煤炭行业亟待市场化

　　□本报记者徐涛

　　最近几年，煤炭行业的日子用红红火火形容，似乎一点也不为过：企业加班加点；拉煤的卡车排起了长队；电厂的态度出现180度的转弯，即使换来的是掺了煤矸石的货，态度仍是“毕恭毕敬”……

　　但实际情况显然与我们看到的有不小的差距。作为为中国经济发展提供基础能源的行业，其负重前行的态势尚未发生根本性的改变。

　　煤炭行业问题突出

　　煤炭业最突出的问题显然是安全问题。据介绍，目前我国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，大约仅占2004年煤炭产量的61.35%。在这种基本情况下过分追求产量带来的只能是相当高的死亡率。我国每年矿工死亡人数高达6000人，百万吨死亡率是印度的10倍。

　　其次，我国煤炭生产集中程度也是世界上最低的。中国煤炭工业协会副会长朱德仁介绍，在我国现有的2.8万个煤矿中，国有煤矿仅有600个，省级煤矿仅有2400个，剩下的2.5万个都是乡镇煤矿。我国的矿井平均产煤为7万吨，仅相当于美国的十分之一。在全部产煤量中，中央可控的煤炭产量仅占8%左右。

　　此外，困扰行业健康发展的问题还有：煤炭资源勘查工作滞后。据专家测算，到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨，需要投资400亿元以上。矿区生态环境普遍恶化，极大制约了煤炭资源开发与区域经济发展等等。

　　电煤价格亟待市场化

　　朱德仁表示，煤炭行业的许多问题都起源于经济社会发展对煤炭的过高需求。目前，我国煤炭安全生产能力较低，仅有12亿吨，但今年的产量将达到20亿吨。在这种情况下，不但生产的安全性根本无法得到保障，而且，整个行业的整合、技术水平的全面提高等也难以实现。

　　市场经济的利益均等原则一直难以在煤电两个行业间实现，市场公平性的缺失是造成煤炭行业诸多困难的另一个主要原因，朱德仁说。

　　朱德仁介绍，就国外经验看，电力价格的确定往往取决于国家的补贴能力和国民对电价的承受能力。电力成本并非由电力企业单独承担。比如印度，农村用电就是免费的。

　　华东煤炭销售联合体秘书处秘书长郑勇对此也表示，就2004年的情况看，一般电力企业的收入是当地煤炭企业的3—6倍。多年来，政府对电煤价格的政策干预，直接造成了煤炭行业的政策性亏损。以最近十年的情况分析，我国电煤和市场煤炭之间的价格差距长期处于每吨40元以上，从而导致煤炭行业减少收入2700亿元。目前，这种差距正在不断加大。

　　有关专家还指出，对电力企业的政策性保护，使该行业难以形成竞争，行业垄断特征明显。以2004年为例，到厂电煤平均成本大约为0.12元/千瓦时，而全国消费电价为0.49元/千瓦时。垄断导致的效益低下，由此可见一斑。

　　多头管理局面有待改变

　　此间有关权威人士指出，煤炭行业作为拥有2.8万家企业的重要基础产业，目前对该行业的管理是缺位的。缺位的根源在于煤炭主管部门的多变和目前的多头管理。

　　目前，对煤炭行业的管理，涉及诸多政府部门。比如，行业的整体管理和发展规划由国家发改委能源局负责，国有及国有控股煤炭企业的资产由国资委负责管理，煤炭企业矿产资源由地矿部负责管理，煤炭企业矿区环境由环保局负责管理，煤炭生产安全由国家安全生产监督管理总局负责管理，行业内部协调等事务由行业协会负责等。

　　对此，朱德仁认为，在目前的经济发展阶段，成立或恢复煤炭行业的主管部门相当必要。因为，就目前世界上大多数产煤国而言，都有一个权威的政府管理机构。另外，目前的管理体制以及在此基础上的修修补补式的改革，难以从根本上解决问题。

　　虽然解决煤炭行业存在的诸多问题，早已引起各方的极大关注，但可以预见的是，在相当长的一段时间内，矛盾还会存在，甚至在某一个时点还会有所激化。朱德仁认为，针对行业存在的问题，除了行业本身加快改革、自身努力外，根本出路还在于国家宏观政策的调节。