中国入世三周年产业报告·农业(2)

    畜牧水产：理论优势与现实优势存差距

　　入世三年以来，我国的畜产品和部分水产品被技术壁垒和绿色壁垒阻挡在发达国家的市场之外。

　　我们认为，这种状况在短期内无法通过世贸谈判得以解决，它需要我国在动物检疫体系及生产技术有所突破，另外，产品被发达国家认可也需要一个过程。

　　从子行业来看，目前养殖产品及肉制品，未来面临进口产品竞争的压力并不大。双汇发展、草原兴发、顺鑫农业、新五丰、福成五丰等公司入世以来受进口产品影响不大。

　　WTO过渡期对国内饲料市场影响不大。目前，通威股份、新希望、正虹科技等饲料企业在国内市场上，竞争力已经超过外资企业。

　　而由于饲料生产中，玉米、大豆等原料占成本60%至70%以上，随着未来玉米、大豆等大宗农产品进口量增加，一定程度上能够减缓饲料加工企业由于原料价格波动造成的风险，入世加深间将对饲料行业带来正面影响。

　　林业：影响并不显著

　　我国在加入WTO的谈判中对林业产品并不需要特殊的承诺。入世给我国林业带来更多的是经营管理体制上的冲击，而不是产品的直接和冲击。

　　        [观点] 中国人民大学 唐忠：外部挑战无法动摇根基

　　预计的冲击没有出现

　　这三年的实际情况可以概括为：农业并未受到多大冲击，农业发展平稳，但农业贸易出现进口增长快于出口增长的势头，头两年实现了顺差，今年将出现逆差。

　　第一，2002、2003两年我国第一产业GDP的增长率分别是2.9%和2.5%，2004年上半年为4.9%，与入世前几年的增长率几乎一致，没有出现下降；第二，农民收入也保持增长，2002、2003年增长率分别为4.9%和4.3%，2004年将达到9%左右；第三，农业贸易发展得也比较好，但进口增长明显快于出口。

　　从品种来看，粮食进口快速增长的预计没有出现，相反，头两年粮食还实现了净出口，今年虽然出现小麦净进口，但数量也不是很大。油料和食用油、棉花、食糖进口增长很快，是农业出现贸易逆差的主要因素，这些产品进口增加符合事前估计。蔬菜、水果、水产品等是主要顺差产品，亦如估计。值得关注的是，一般认为，我国畜产品有贸易优势，入世后出口应有较大增长，而实际情况是我国畜产品三年都是逆差，且出口年年下降，主要是动植物检疫方面的技术性贸易壁垒，使我国畜产品出口困难。

　　为什么入世三年来，农业贸易波澜不惊？农业发展一如往常？

　　第一，我国已实行对外开放政策20多年，入世只是开放的继续，不至于在短期内对世界第一大农业带来太大的影响。第二，我国政府应对有方。第三，期望全部实现关税配额的进口是不现实的，也没有哪一个成员的全部配额的使用率达到100%，因此基于关税配额全部实现所作的评估自然不会成为现实。第四，北美地区因干旱导致玉米歉收，玉米国际价格因此上升近40%，有利于我国玉米出口。第五，三年的时间并不长，入世对农业发展的长期影响还有待观察。

　　农业贸易仍有挑战

　　就WTO规则而言，在今后三年内，我国在开放农业市场方面没有太多压力。

　　第一，多哈发展回合谈判在2007年以前难以结束。因此，在三年内，不会有新的农业贸易规则达成。第二，在加入谈判时，我国在农业方面已经作出巨大让步，在新一轮谈判中，我国已没有太多让步空间，也不应该再作较大的让步。因此，以笔者之见，在这一轮农业谈判中，我国占据相对主动地位，期望中国在农业贸易上再作太多承诺是不现实的。相反，一定要求发达成员在出口补贴和国内支持方面进行实质性削减。

　　因此，就农业而言，多哈回合谈判早日结束对中国有利。因为我们过去已经让步很多，现在是我们的贸易伙伴让步的时候了。

　　从长期来看，我国粮食等土地密集型农产品在国际市场上没有竞争优势的局面并没有改变，在可预见的将来，粮食等资源密集型产品的成本还会上升，出现净进口是完全可能的。随着国内消费需求扩大，我国对大豆、植物油、食糖、棉花等农产品的进口也会增加。而我国有价格优势的畜产品，由于不具有质量优势，面临不断增多的技术性贸易壁垒，短期内出口难以有较大增长。因此我国农业贸易今后出现逆差的可能性很大。

　　我国的粮食自给率也可能有所下降。我国政府目前执行的政策是粮食的自给率保持在95%以上，对进口的依赖不超过我国粮食消费的5%。今后，我国粮食自给率可能会低于95%，甚至低于90%，进口粮食可能达到10%以上。但我国的粮食安全不会受到影响，进口粮食增加一定比例，只要粮源稳定，不会影响国内粮食安全。

　　中国的农业规模世界第一，我们的农民数量、主要农产品生产量、消费量都是世界第一。对这么大的一个农业规模，对外开放固然会带来挑战，但外部挑战不可能动摇农业的根基。对中国农业发展来说，更重要的是我们的国内农业政策。

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    中国主要农产品的关税配额(单位:万吨)
    产品    2001年   2004年  国营贸易比例%  
    小麦    788.4    963.6        90  
    玉米    517.5    720         71~60  
    大米    332.5    532          50  
    豆油    211.8    358.71      42~10  
    棕榈油  210      316.8       42~11  
    菜籽油   73.92   124.3       42~12  
    食糖    168      194.5        70  
    羊毛     32.2     36.7        N/A  
    棉花     78.075   89.4        33
    资料来源:联合证券研究所整理

　　                中国在农产品方面作出的相关承诺

　　在市场准入方面承诺

　　一是关税减让。中国答应将农产品平均关税继续降低，整体由2001年的19%降至2004年的17%，其中对美国、欧盟等成员国关注的肉类、园艺产品和加工食品等86种农产品关税由入世前的30.8%下降到14.5%。

　　除大宗农产品外，大部分农产品进口将取消数量限制，实行单一关税。如其中大豆和大麦关税率今后继续保持在3%；对于采用配额关税的农产品，如小麦、玉米等配额内的关税，粮食和棉花类为1%，其他产品为1%至20%。配额外小麦、玉米、大米、棉花、豆油等产品关税也要相应降低到25%至65%。

　　二是逐步扩大部分大宗农产品的市场准入量。从小麦、玉米、大米等农产品配额的变化情况，可以看到大部分配额量指标都有明显的增加。

　　国内支持承诺

　　采用8.5%的微量允许标准，这一幅度介于适用于WTO发展中国家地区成员和发达国家地区成员的一般标准之间。

　　出口补贴

　　在最终达成的人世议定书中，中国重申入世后对农产品出口不实行补贴。

　　非贸易影响

　　中国承诺，对进口农产品的病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的做法。

　　            入世后，政府在农产品方面采取的主要措施

　　在出口补贴取消后，对出口粮食减免运输环节的行政费用，以降低其经营成本，从而使玉米出口得以继续；

　　降低农业税，对种粮农民实行直接补贴和投入品补贴，以提高农业的比较利益等。上海证券报