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港廉政公署执法全揭秘 全力打击上市公司犯罪(2)


http://finance.sina.com.cn 2004年12月07日 08:16 上海证券报网络版
  1974年2月15日香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》,廉政公署遂正式成立,标志着香港反贪独立机构的诞生。

  廉政公署不属于香港公务员系列,不受公务员条例约束,也不受其他政府部门的指示和控制。

  拥有1300多名职员的廉政公署,被称为香港最精干、最快速的廉政特种部队,也是国际社会公认的最有成效的反贪机构。

  喝咖啡 = 大祸临头

  廉署查案,经常会请嫌疑人到公署喝咖啡以协助调查。因此如果廉署要请某位官员喝咖啡,就意味着他要大祸临头了。以致廉政公署的官员笑说:我的一些朋友找我,一说要到廉署,就说,我们不用喝咖啡,茶或柠檬都行。

  廉署报案中心是很重要的部门,该中心24小时办公,由经验丰富的调查人员负责,所有投诉均会保密,泄密者将受法律追究,以确保举报者无后顾之忧。廉政公署非常重视市民的举报,无论投诉的性质如何轻微,都会列入早晨报告,由执行处首长及处长级人员进行审议,决定是否展开调查。廉署承诺的服务标准是48小时内对贪污举报做出回应。据统计,廉署成立之初所接到的署名举报只占30%,而九十年代已增加到70%。

  廉署电脑鉴证科专门对付电脑犯罪,这个部门不仅负责破解密码,还原那些被罪犯销毁的电脑记录,而且还用电脑来分析电话缴费单、财务记录等证据,确定调查的方向。

  单面镜证人认人室非常有趣,证人可以从外面清楚地看到里面,而里面的犯人却一点也看不到外面。每次认人时,廉署会请一些临时演员来,把犯人混在他们中间,证人只需在镜后面说出号码。

  廉署的拘留中心曾经关押过不少贪污重犯,打开铁闸,里面有床有桌椅,干净整洁,光线充足。真正喝咖啡的盘问室挺简单,4张沙发椅,一张三角台,除了两部录象机全程录象之外,这个令贪污分子丧胆的地方并没有什么特别设施。

  不可思议的权力

  香港廉署破案如神,所检控案件的判罪率高达70%以上,这在世界上是罕见的。香港廉署反贪经验引起了全球关注。专家分析,除了廉署享有不可思议的权力外,关键是其行之有效的调查、预防、教育三管齐下的反贪运作模式。时至今日,这个模式已成为廉署的金科玉律,也为全球反贪机构所效仿。

  廉署作为独立于警队和政府架构之外的一支纪律部队,其最高行政长官廉政专员直接向特首负责。廉政专员有权发布优于法律的命令、制定肃贪政策、不附任何理由解雇廉政总署之任何职员。廉署人员执行任务时,有权进入和搜查任何楼宇,必要时还可使用武力。

  由于廉政公署位高权重,为防止其成为第二警察部队,香港设计了几种重要的监督方式,除成立四大委员会之外,甚至拥有廉政公署的预算决定权,监督权力甚大。这些措施保证了廉署成为廉之又廉的机构。

  防贪建议90%落实

  廉署下设了3个部门,即执行处、防止贪污处及社区关系处。执行处是廉政公署的调查部门,负责接受、审阅和调查贪污指控。为防止滥用权力,廉署本身无权提出检控。调查人员只负责搜集证据,并向律政司司长提出报告,由其决定是否提出检控。

  执行处与香港各纪律部队间有着相当紧密的联络与合作,分别与之组成了行动联络小组,商讨调查程序和贪污趋势,检讨联合调查行动和共同关注的事项,互相转介资料及廉署参与警队培训课程等。

  防范胜于打击。廉署非常重视贪污的预防工作,这一工作由防止贪污处负责。防止贪污处工作可以概括为一句话:改善有可能导致贪污的工作方法及程序,并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。其具体工作是:就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查研究。防止贪污处可以审查任何一个政府机关的程序,认为某个工作程序可能导致贪污,就会写出报告要求他们改过来,防贪处提出的建议超过90%都能在一年之内落实。

  社区关系处的任务是向市民进行肃贪倡廉的宣传教育。他们利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息,包括短片、新闻稿、海报以及生动描述廉署调查个案的电视剧等,提高市民对贪污的警觉性。廉署还把一些防贪信息编入中小学的公民教育课程中,目的是从小开始,就给他们灌输一些贪污的危害,长大了不要贪污,不要行贿,并给他们一个概念:忠诚、廉洁是一个美德。(本版有关资料根据香港廉政公署网站内容整理)

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