21世纪经济报道记者 徐炜旋

　　8月13日，本报从中国神华(601088.SH)获得证实，受国家发改委委托，神华将在全国范围内建设十个煤炭储备基地，并已于近期启动前期工作。

　　中国神华董秘黄清告诉本报，十大煤炭储备基地将作为国家煤炭储备体系的重要组成部分，定位为国家支持下的商业储备基地：由神华出资建设，而国家出台配套优惠政策给予支持。

　　目前，神华已派出多个工作组赴全国各地调研，启动选址工作，预期十大储备基地将主要布局在沿海沿江地区，而每个基地规模将控制在1000-2000万吨之间，选址完成后再报国家发改委审批。

　　为何选择神华？

　　事实上，早在2003年年底，煤炭工业协会就曾建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度。而五年后(2008年初)南方的那场雨雪冰冻灾害导致的“大煤荒”，更加快了相关部门研究的步伐。

　　今年6月，由国务院发展研究中心产业经济部完成的国家煤炭储备体系方案正式上交国务院。两个月后，国家发展委正式委托国内煤炭巨头中国神华启动煤炭储备试点，开建十大煤炭储备基地。

　　而实际上，在此之前，山东龙口、河北曹妃甸已开始尝试建设煤炭储备中心。其中龙口储备项目一期工程年设计配送能力为1000万吨，远期目标为5000万吨，全部建成后，可基本保障胶东半岛50%以上的用煤量。

　　据本报了解，除神华外，也有不少企业向国家相关部门反映有意参与煤炭储备基地建设，但国家发改委最终选择了此前并没涉足煤炭储备项目的中国神华。

　　“国家发改委选择神华是因为神华得天独厚的优势和央企身份。”中国神华一人士告诉本报，神华是目前全球最大的煤炭生产企业，至少能保证煤源的稳定供应，而且央企身份也能在必要时候助力国家稳定煤炭市场。

　　与石油、粮食储备相似，国家建立煤炭储备体系除保证国内煤炭市场稳定供应外，防止煤价大幅波动也是其收储的主要目的之一。

　　“利用央企平台建立起来的煤炭储备基地，可在中间商或生产商囤货拉高煤价时，通过抛储来达到平抑煤价的目的。同理，在发生类似金融危机导致煤价大幅下降时，可主动收储来稳定煤价，帮助煤炭企业度过难关。”上述神华人士指出。

　　除此之外，黄清也告诉记者，神华拥有自己的运输网络，包括自有铁路和港口，使得神华在保证煤炭基地时能有效运转，这是其它企业无法比拟的。

　　煤炭储备想法已提出多年，但此前一直没有实质性的动作，最主要原因是煤炭储备“高成本”引发对储备方式的争议。与其它大宗商品不同，煤炭只能露天存放，且本身容易自燃，再加上风化会使其热值降低，这决定煤炭无法大规模静态储备。

　　这种特性也使得业内不少专家倾向于煤炭储备的方式更应注重资源的储备而非现货储备，但此次国家发改委委托神华建设十大煤炭储备基地实际上已为为此争议定调。

　　煤炭储备体系研究团队带头人、国务院发展研究中心产业经济部主任钱平凡接受本报采访时表示，煤炭储备可以借鉴粮食交易储备体系，通过完善配煤体系，使供应链下移，实现动态现货储备。

　　这一想法此次也将应用到神华即将建设的十大储备基地中。黄清告诉本报，神华十大煤炭储备都将采用动态储备模式，每个储备基地就是一个煤炭集散中转地，所有煤炭都必须流转，至少三个月得一轮换，这使得储备基地对货源和物流的要求更高。

　　商业储备模式

　　目前，中国神华已开始着手选址工作，派出多个工作组赴全国各地调研，最终形成方案再报国家发改委审批。

　　黄清告诉记者，选址是储备基地建设前期最主要的工作，必须考虑三个因素：第一是便捷，物流发达；第二是辐射能力强；第三是与当地经济结构相吻合，应偏重制造业发达地区。而在布局上，将偏重沿海沿江地区，但也不排除内陆铁路运力充裕的地区。

　　据了解，在近期神华与地方政府的接触中，各地方政府特别是煤炭调入地区都对神华赴当地建储备基地表示浓厚兴趣，甚至包括已建地方煤炭储备基地。黄清表示，未来不排除与已建基地合作的可能，以实现强强联合，特别是港口企业。

　　完整的国家煤炭储备体系包括国家储备和商业储备两种模式，但此次国家发改委首先启动的是商业储备模式，这与上述国务院发展研究中心提出的方案思路一致。

　　该中心一位专家对记者表示：“煤炭储备体系应该是政府主导、商业化运营。这是一个无需政府投资却能保证国家煤炭能源安全的模式。只求所用，不求所有。”

　　但其又不是单纯的企业商业行为，而是由国家出配套政策支持。据了解，目前发改委正在研究相应的优惠政策，以支持神华加快煤炭储备基地的建设。

　　据本报了解，采用商业化模式运营的储备基地需要由神华单独出资建设，尽管神华目前还没对十大煤炭储备基地的投资额进行测算，但不可否认这将是一笔重大的成本支出，如何盈利成为其必须考虑的问题。

　　黄清告诉记者，原来神华拥有黄骅港和天津港两大转运中心，但辐射能力有限，基本采用点对点的贸易模式，而如果十大储备基地建成，将变为点对面的模式，这将会增加神华的客户群，特别是储备基地周边原来不是神华客户的中小企业。

　　在价格上，储备基地将采用市场价进行销售，价格随行就市，这相对于合同价将会大幅提高，以增强神华的盈利空间。“中小企业由于用煤量较小，其更敏感的是供应的稳定性，而非价格。”黄清表示。

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