美国经济“定时炸弹”滴答作响

　　“财政悬崖”新年午夜大限过去两小时之后，美国国会参众两院终于拆除了这一“定时炸弹”的引信。驴象两党的政治博弈将全球投资者紧张的神经挑战到极限。

　　不容乐观的是，美国国会山此次在拆弹同时，又设置了多枚“定时炸弹”。新年钟声敲响之际，美国联邦政府举债额度达到16.4万亿美元的法定上限，财政部的对策是采取“拆东墙、补西墙”的临时措施维持政府运营约两个月。这就意味着今年3月前后，美国将迎来调高债务上限和解决联邦政府2013财年下半年预算问题，激烈的党派博弈预期将在国会山再度上演。

　　作为全球主要储备货币发行国，美国的国内政治决策必然通过市场外溢产生全球冲击波，其党派博弈所造成的政策短视和财政纪律松懈等问题，给全球经济带来持续的不确定性，使美国的大国地位与其重大决策的效力形成鲜明落差。

　　美国没有从“财政悬崖”坠落，但新的“定时炸弹”又开始滴答作响。

　　1日，美国副总统拜登在记者面前喜笑颜开，他可以说是“财政悬崖”战斗中的胜利者。　　美国国会众议院1日深夜批准民主、共和两党参议院“大佬”达成的协议，避免美国跳下“财政悬崖”。

　　总统贝拉克·奥巴马随后发表讲话，称这一协议使税收机制更公平。他警告，不会就上调债务上限与共和党讨价还价。

　　共和党不想当罪人

　　众议院1日深夜以257票赞成、167票反对的表决结果批准由参院“大佬”达成的协议。

　　依据这一协议，年收入40万美元以上的个人和年收入45万美元以上的家庭所承担税率将从35%上调至39.6%。另外，两党同意把定于2013年年初启动的“自动减赤机制”推后两个月生效，在这期间转而以总额240亿美元的赤字削减方案取代。

　　协议1日凌晨在参院通过，随后递交众院讨论，引发众院共和党“二号人物”埃里克·坎托等一些资深议员反对。

　　不过，一些分析师说，众院共和党籍议员不得不妥协，原因是他们不愿承担税收普遍上升、国家经济再陷衰退的责任。先前民调显示，如果国会两院无法达成一致并导致美国“跳崖”，大部分民众会归罪于共和党。其实，新年钟声敲响那一刻，美国已经名义上跌落“财政悬崖”。但是，这份经两院批准的协议具有回溯力，能够阻止“跳崖”对民众构成实质影响。

　　总统同意签署法案

　　以两党协议为基础的法案在众院通过后，奥巴马发表讲话，称法案使税收机制更加公平。他会签署法案，使它成为法律。

　　“我将签署向2%最富裕美国人增税并保护中产阶级免受增税困扰的法案，”他说，“赤字需要以平衡的方式削减，每个人支付公平的份额，每个人承担自己的责任。”

　　两党协议与奥巴马的初衷并不相符，似乎没有达到他的预期。协议1日凌晨在参院通过后，奥巴马说，他今后有4年总统任期，工作还没有结束，减赤不能只依赖开支削减，暗示将就增税议题再次与共和党交锋。

　　先前，奥巴马不得不中断在夏威夷的年度休假，回首都华盛顿主持两党协商。1日午夜讲话后，他再次前往夏威夷，与家人团聚。

　　或许会允许美国违约？

　　奥巴马在讲话中发出警告，称不会就上调债务上限与国会共和党议员讨价还价。

　　“我会就许多事情(与国会)协商。但我不会再与国会辩论，以决定是否应该支付他们通过立法累计的账单。”

　　“让我重复一遍。我们已经不能支付现有账单，”他说，“如果国会拒绝(以提高债务上限方式)给予政府支付账单的能力，全球经济将承担灾难性后果，(负面)影响远远超过"财政悬崖"。” 　美国财政部先前说，政府会在2012年12月31日触碰公共债务上限，但会采取新措施，包括暂停对养老金和保健福利基金的一些投资，以防止国家债务违约。一般而言，这些措施会为政府赢得两个月缓冲期。　　媒体解读，共和党会以上调债务上限为筹码，迫使奥巴马在开支削减方面让步。美国有线电视新闻网报道白宫事务的记者1日午夜大胆预测，奥巴马或许会允许美国违约，让共和党承担触发全球金融动荡的责任。

　　观察 美依然徘徊在“悬崖”边缘

　　分析人士认为，美民主、共和两党为避免坠下“财政悬崖”而匆匆达成的妥协方案，并未完全消除未来财政政策的不确定性，两党在财政问题，特别是国债上限问题上的争斗可能还会卷土重来。美国依然徘徊在“悬崖”边缘。

　　在政府减赤问题上，共和党希望把增加的税收用于降低政府赤 字，而民主党人主张将此用于平衡政府开支，双方对于平衡的不同看法预示着他们将在开支问题上继续斗法。更重要的是，两个月后的时间节点或与债务上限等问题重合，形成新一轮“完美风暴”。目前，美国联邦政府的举债额度在2012年12月31日达到16.4万亿美元的法定上限，美财政部称正在采取临时性应对措施维持联邦政府运营约两个月。2013年3月前后，美国将迎来国会调高债务上限和解决联邦政府2013财年的预算问题，两年前围绕债务上限进行的惊心大战可能重演。

　　根据美国白宫统计，过去10年，美国政府收入占GDP的比例从19.5%下降至15.4%，而政府开支占GDP比例却从18.2%升至25%左右。分析人士认为，改善财政状况需要“开源”和“节流”并举。

　　根据最新妥协方案，向富人增税的条款预计在未来10年为美国政府带来约6200亿美元收入，而作为政府赤字主要推手的医疗、社保和军费三大领域未被触碰。这与奥巴马之前提出的未来10年减赤4万亿美元的宏伟计划相比严重缩水，而且这种“打补丁”的方式也与两党之前对税收和政府开支实施大变革的愿景相差甚远。

　　美国智库布鲁金斯学会资深研究员、美联储前副主席里夫林认为，“财政悬崖”不过是一个为迫使国会议员们达成妥协而人为制造的警报，而真正的危险在于美国政府因开支增加、收入不足而越来越多地依靠发债度日。他指出，因为躲过了人为的风险而忽略真正的问题是愚蠢的。

　　“财政悬崖”议案

　　1个人所得税：个人年收入40万美元和家庭年收入45万美元以下者，税率保持不变。年收入超过此标准的个人和家庭的税率将由35%永久性上升至39.6%。

　　2免征和扣减：逐步取消对年收入超过25万美元的个人、年收入超过30万美元的家庭的税收免征和扣减条款。

　　3遗产税：将对价值5百万美元以上遗产所征遗产税的税率由35%提升至40%。

　　4失业保险：延长扩大失业保险措施一年。

　　5自动开支削减：两党同意将总额为1100亿美元的自动开支削减推迟2个月，由其他领域的开支削减措施来筹集经费。

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