伴随着一级市场的迅速扩容和二级市场的节节上扬，上半年证券市场管理层频频出招，从制度安排到整体规划均显示出了不同于以往的新思路，其中贯穿的一条主线就是，凡是市场能解决的就由市场来解决，市场不能解决的要创造条件、清除障碍加以解决。

　　今年以来管理层政策思路的转变首先是针对监管者自己的，明确提出要弱化行政审批权力，向服务与监管转变。先是在新出台的《中国证监会股票发行核准程序》、《股票发行上市辅导工作暂行办法》中，取消了发行指标，将过去地方或国务院有关部门的企业选择和推荐权，交给了主承销商。监管部门也不再对上市公司募集资金投向进行实质性审批，不再对上市公司信息披露内容进行事前审核，主要精力用在做好裁判员上。另外，监管者还加强了服务意识，比如在实行向二级市场投资者配售、取消基金配售优惠政策和调整新股发行法人配售方式几件事上，反映迅速，就充分表现出了这一点。

　　在简政放权的同时必须强化监管。上半年，中国证监会加强了对上市公司的制度约束，比如进一步规范股东大会程序，严格对外担保，增加重大关联交易的信息披露等；对承销商颁布了《信誉主承销商考评试行办法》。

　　上半年，管理层在扩大市场规模和调整市场结构方面的大胆举动，为人瞩目。期间，新股发行速度之快令市场始料不及，这充分体现了管理层要尽快做大市场的思路，用周小川主席的话说，十年中已有上千家上市公司，总体规模还不够大，今后要扩大资本市场舞台，丰富投资产品，才能体现公平、效率和透明度原则，也才能更多地发挥市场功能，有效抵御外界冲击，防范市场风险。4月13日，中国证监会及时出台了《网上证券委托暂行管理办法》，对推行网上交易，管理层的态度已由过去的慎之又慎转为积极推进，原因就在于网上交易将为扩大舞台提供技术支持。另外，管理层还对二板市场的定位进行了较大的修改，新方案更加接近境外创业板的运行规则。为了加快市场化步伐，管理层已经下决心让即将面世的二板市场先行与国际接轨。除了增加市场层次外，中国证监会还会同相关部门相继出台了股票质押贷款管理办法、提高保险资金入市比例、允许金融企业上市、房地产企业上市试点等政策措施，为培育机构投资者、调整市场投资者结构和优化上市公司结构创造了条件。

　　在市场化的总体思路下，金融创新受到了管理层的高度重视。前不久，周小川主席明确提出，近期要进行开放式基金试点，同时欢迎社保机构的加入。据悉，有关国有股减持、设立指数期货的工作也在积极运筹之中。由于国有股减持主要用于补充国家社会保障资金缺口，指数期货可为机构投资、特别是开放式基金以及社保资金入市提供对冲机制，联系起来看，借助于一揽子创新计划来解决市场难题，将成为下一步的政策趋向。

　　需要说明的是，在逐步向市场化转变的过程中，监管部门会面临制定适度的过渡期政策以及监管方面的难题，还有如何保护投资者利益方面的问题也将愈加突出，上半年市场运作的实践已经说明了这一点。(刘倩)

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