国务院近日发出《关于纠正地方自定税收先征后返政策的通知》(以下简称《通知》)，要求各级地方政府一律不得 自行制定税收先征后返政策，各地区自行制定的税收先征后返的政策，自2000年1月1日起一律停止执行。这一通知，将 对上市公司今后的所得税政策产生重大的影响。

　　上市公司1999年年报披露刚刚开了一个头。从最早发表的几份年报来看，至少有吴江丝绸、吉林化纤、武汉塑料 三家上市公司执行的是先征33%返还18%的所得税率。其中吴江丝绸在省政府批准先征33%返还18%之后，又由本地 财税两局批复按15%实征。如果这些均属于《通知》所指范围，并且对在时间上滞后结算的1999年度应纳所得税金视作 2000年1月1日以后发生的话，那么，这几家上市公司的1999年年报就可能需要改写。

　　据测算，吴江丝绸未征的18%所得税为17586704.35元，相当于每股0.0562元；吉林化纤未交的 18%所得税为19774889.36元，相当于每股0.0597元；武汉塑料返还的18%所得税为664.2万元， 相当于每股0.0513元。即使对上市公司缴纳1999年度所得税一律视作2000年1月1日以前发生的，实行“去年 老办法，今年新政策”，那么，这些上市公司来年就再也不可能沾到优惠政策的光了，这不能不影响到上市公司2000年及 以后的利润。

　　上市公司缴纳所得税执行先征后返还政策的不在少数。据1998年统计，执行先征33%返还18%的就有270 家之多。实际征收15%所得税的公司更是多达662家，占上市公司总数的69.10%。按照目前的情况，其中相当部分 所执行的低于33%的所得税率是否符合《通知》的要求，不无产生疑问的可能。

　　上市公司实际纳税负担不一，由来已久。前文所列所得税实际税负低于33%的上市公司中，有的是我国在建立经济 特区时曾有明文规定执行15%优惠税率的，有的是经国务院批准对赴香港进行H股上市试点的企业执行15%所得税率，还 有的是经国家有关部门认定的高新技术企业按规定缴纳15%的所得税或按原来税率减半征收，这三类上市公司大约接近上市 公司总数的二成半左右。由于税负不一，使实际缴纳33%的企业在竞争中处于不利地位。在这种情况下，一些地方政府对所 属上市公司按33%的税率征收企业所得税后，又返还18%，也有一些地方干脆对所属上市公司只征收15%的企业所得税 ，甚至出现了更低的所得税。统计表明，此类上市公司要占上市公司总数的五成左右。

　　我国改革开放已经历了20余年，随着加入WTO进程的加快，整顿带有权宜之计性质的所得税政策理应提上议事日 程。国家决定停止执行地方自行审批的所得税先征后返还的政策，对于维护税收法规的严肃性，确实是必要的。但是，从此次 通知的内容来看，目前仅仅停止地方自行制定的所得税先征后返还的政策，并未涉及整体税负差异的消除，那么，原来根据国 家有关规定批准的所得税优惠税率还将继续存在，并且“如确需通过先征后返还政策予以扶持的”，仍可“由省人民政府向国 务院财税部门提出申请，报国务院批准后”实施，这就意味着一些上市公司仍有机会享受所得税优惠政策。

　　(黄湘源)