沈阳中院召开“基本解决执行难”新闻发布会
2016年06月14日 15:12 新浪司法

  6月13日,沈阳市中级人民法院召开“基本解决执行难”新闻发布会,向社会发布沈阳中院《关于“基本解决执行难”实施办法》(简称《实施办法》),公布沈阳法院基本解决执行难的总体目标、时间表、路线图及二十余项创新举措。沈阳中院党组成员、政治部主任聂雪松致新闻发布辞,党组成员、执行局局长白云良答记者问。沈阳中院执行局政委吴红专、副局级审判员杨洪斌,各基层法院执行分局局长、政委及市法院各执行庭执行长以上人员参加会议。

  为贯彻最高人民法院“基本解决执行难”总体目标和省法院工作要求,沈阳中院在总结近三年执行工作经验基础上,制定了《实施办法》,进一步提出了“沈阳市两级法院要争做打赢基本解决执行难这场硬仗的开路先锋,力争在2017年底在全省率先实现基本解决执行难”的具体目标。

  《实施办法》以细化最高法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》为出发点,更加突出可操作性和实务性,全文共分14章153条,采用条文式体例,既便于两级法院在实施过程中逐一对照,也便于今后对两级法院“基本解决执行难”工作的评估验收。《实施办法》明确了沈阳法院“基本解决执行难”的时间表、路线图。自2016年6月份开始至2016年底,将审判管理网上2016年9月30日前受理的新收及旧存案件全部实现查控措施到位、强制措施到位、有财产可供执行的案件基本执行完毕;2017年1月1日起,将所有审判管理网上未结的案件、网下终结本次执行案件以及中止执行案件纳入清理范围,并于2017年底完成“基本解决执行难” 的工作目标。“基本解决执行难”以追求实际执行率为根本,到2017年底,沈阳市两级法院实际执行率要达到90%。

  《关于“基本解决执行难”实施办法》创新举措包括:

  一是成立执行委员会。院党组书记、院长为主任,各分管院领导为副主任,统一领导协调“基本解决执行难”工作。

  二是主动全方位调查被执行人的财产,彻底改变被动式执行局面。既要查控既存财产,也要追查已转移的财产。

  三是广泛推广执行搜查、执行审计等执行方式。对不如实报告财产、拒绝报告财产,又不积极履行义务的被执行人,以及可能转移、隐匿财产,规避履行、逃避执行的被执行人,进行搜查和审计,查出财产流向。

  四是剔除阻却执行。被执行人怠于行使债权,或放弃债权、无偿转让财产或者以明显不合理的低价转让财产,对申请执行人造成损害的,告知申请执行人提起代位权诉讼或撤销权诉讼;当事人恶意串通或当事人认为存在恶意串通情形而取得法院生效裁判文书,损害其民事权益的,引导当事人提起第三人撤销之诉。

  五是拒不迁出房屋、腾退土地的,经公告或采取罚款、拘留措施仍不执行的,可采用断绝煤、水、电、热等间接强制手段,并探索与相关部门建立协助执行机制。

  六是被执行人为各区(县、市)人民政府及所属部门、乡(镇)人民政府、街道办事处的案件,由市法院统一管辖执行。

  七是探索委托律师进行财产调查制度,将在委托对象、委托范围、适用案件、保密规定、责任追究等方面进行规范。

  八是实行执行款支付前案件排查制度。向申请人支付执行款时,应通过两级法院案件管理系统排查其在两级法院有无作为被执行人的案件;向被执行人退付剩余拍卖、变卖款时,应通过两级法院案件管理系统排查有无其他作为被执行人的案件。如有,则其应履行义务的执行款数额,一律转为另案的执行款。执行法院通过排查,发现上述情形的,可以申请将相关案件提级或指定合并执行。

  九是强化反规避执行。执行中申请人转让权利的,必查申请人有无作为被执行人的案件。如果有,则权利份额超出应履行义务金额部分可以转让;反之,权利份额小于或等于应履行义务金额的不得转让。如强行转让,应认定其为逃避执行、规避执行,是“以转让之名,行转移之实”,立案庭应裁定不予受理,审判庭应裁定驳回起诉,执行裁决部门应不予变更。

  十是所有未结执行案件,采取执行措施、强制措施后,应及时向申请人送达执行认同书,征求是否认同执行工作的意见,增加申请人的认同感,提高执行人员的责任感。

  十一是强化司法警察辅助执行制度,原则上按每个执行组1人的要求配备司法警察。

  十二是突出执行强制性,所有未执结的案件,被执行人是自然人的,除低保人员、“五保户”、残疾及重大疾病等特殊人群外,一律列入失信名单;被执行人是单位的,原则上全部列入,同步公示被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人及影响义务履行人。纳入失信名单的,一律限制出境、限制高消费及有关消费。凡符合罚款、拘留条件的,坚决依法采取;被执行人为单位的,要对被执行人及其法定代表人、主要负责人、直接责任人采取“双罚制”。从执行立案开始,注重收集拒执犯罪线索,凡涉拒执犯罪情形的,一律移送执行法院所在地的公安机关追究刑事责任。

  十三是无财产可供执行终结本次执行程序案件,必须做到执行措施到位、强制措施到位。

  十四是强化外部执行联动,通过执行联动拓展“金雕查控网”的功能与范围,使“金雕查控网”成为解决执行难的利器。

  十五是加强法院内部联动,形成合力,执行部门不再单打独斗。强化上下级法院、立案、审判等部门之间的联动;将执行关口前移到诉前或诉讼中,重视保全功能,通过沈阳市农商银行出具担保保函解决申请人提供担保难的问题;强化企业法人执行不能案件与破产程序的有效衔接;由刑二庭牵头、执行局协助制定细则或规定,运用公诉、自诉两种程序打击拒执犯罪。

  十六是制定《执行规程》,内容涵盖执行立案、办理、归档全过程。

  十七是实施执行文书上网制度。

  十八是开展见证执行,主动邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、被执行财产所在地社区工作人员、新闻媒体等参与见证执行。见证执行可以是全案全过程,也可以是案件的某一环节。

  十九是建设执行信息化公开平台,供当事人及社会公众查询案件信息。

  二十是强化执行考评,运用考评机制调控执行措施和强制措施的实施,调控执行效果。同步下发《沈阳市中级人民法院执行工作考评办法》。

  二十一是积极开展执行救助工作,规范救助对象、救助方式和标准、救助的程序和权限、救助资金的管理等事项。同步下发《沈阳市中级人民法院执行救助实施办法(试行)》。

  (来源:沈阳市中级人民法院)

编辑:sfeditor5

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