林葵英:行业调解、律师调解、专家调解的法律地位及发展前景
2016年05月11日 15:33 新浪司法

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

林葵英
林葵英

  与谈发言

  林葵英:行业调解、律师调解、专家调解的法律地位及发展前景

  与谈人简介:林葵英,女,深圳宝安区人民法院诉调对接中心主任、法官。

  观点撷英

  一、行业调解、律师调解、专家调解是我国原有社会大调解体系必要和有益的补充

  社会大调解在通常意义上指以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用,又相互衔接配合,综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制。在社会分工日益细化、利益诉求日趋多元化的现实情况下,推动行业性、专业性调解发展进程才能更好的适应新形势的要求,建立健全社会矛盾纠纷化解机制。

  二、行业调解、律师调解、专家调解在宝安法院的调解实务中的优势及存在的问题(一)行业调解

  行业调解之一:商事案件联调机制。2009年12月,我院开始将商事案件委托或委派给中国贸促会深圳调解中心驻宝安区人民法院商事调解工作室进行调解。

  行业调解之二:交通事故案件联调机制。2013年11月,我院开始将交通事故案件委托或委派给深圳市保险消费者权益服务总站驻宝安区人民法院联调工作室进行调解。

  行业调解之三:消费者权益案件联调机制。2014年12月,我院开始将该类案件委托或委派给消费者权益保护委员会或市场监督管理局进行调解。

  行业调解之四:知识产权案件联调机制,与深圳市版权协会合作,将知识产权案件委托或委派给版权协会进行调解。

  优势:将矛盾纠纷化解在行业内部,能保持双方良好的合作关系,促进社会诚信。

  存在问题:部分行业没有调解组织机构,制度、经费、人员不健全,会因领导的重视程度不同而各异;人员中断、经费不足、可持续性不强。

  (二)律师调解:律师志愿者制度

  2014年6月,我院深化与司法局、律协的合作关系,通过律协选任48名热心公益、有志于参与社会矛盾纠纷化解工作,且从业8年以上、具有丰富法律执业经验和良好沟通能力,并无不良记录的资深律师为律师志愿者,参与诉前联调工作。我院对志愿律师编辑登记专业化方向和联系方式,建立QQ群和微信群,通知符合条件的律师志愿者参与到案件的调解中来,充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的重要作用。

  优势:律师具有良好的法律专业知识和良好的沟通协调能力。

  存在问题:没有强制性规定,不具有可持续性。

  (三)专家调解:医患纠纷联调平台

  2009年5月,我院建立医患纠纷联调平台,与卫生局、司法局建立医患纠纷联调机制,组建医患纠纷专家库,引入医学专家中立评估机制、法律援助和司法救助机制,联合开展医患纠纷联调工作。

  优势:宝安区医患联调机制铺开后,患者遇到医疗纠纷时,第一时间能够投诉有门,卫生主管部门给予重视,法律援助部门提供法律意见,医疗问题可以咨询权威医学专家,解决问题渠道畅通,患者不会采取失控的过激行为,特别是医学专家的中立评估意见。

  存在问题:属公益性质,经费问题,不具有可持续性。

  三、行业调解、律师调解、专家调解的法律地位及发展前景

  当前,我国行业调解、律师调解、专家调解没有强制执行力,主要依靠当事人自愿、合意来履行调解结果;调解工作的推动和开展也主要依靠领导的重视和相关专业人士的社会责任感和公益心,缺乏制度和刚性约束,短期化、不可持续化特征明显。

  但由于行业调解、律师调解、专家调解均是专业调解,往往比法院判决更有说服力和亲和力,而且能将矛盾纠纷化解在行业内部,维护了当事人的合法权益和社会诚信,促进了社会经济健康有序的发展。为了保障行业调解、律师调解、专家调解机制稳定、有效的运行,建议加强相关配套制度的建立和完善:

  1、顶层设计:推动行业调解、律师调解、专家调解的专项立法工作。

  目前并无就行业调解、律师调解、专家调解的基础和程序制定专项的法规,相关规定散见于众多法律文件之中。

  2、有限度地在一定领域试行诉前强制调解。

  在当前的法律和政策规定下,主持调解须征求当事人一致同意的意思表示,这相当程度上束缚了调解工作的开展,一些可以调解的案件因缺乏来自法律的有力助推而止步。从近年的调解工作实务看,交通事故损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、医疗纠纷、知识产权等案件,其法律关系较为清楚,当事人之间的权利义务关系较为固定,处理方案也相对接近,具备了采用类型化、专业化强制调解的基础。

  3、借鉴香港《调解实务指示》规定的诉讼各方在诉讼过程中须出示“调解证明书”的做法。

  香港调解是以当事人自愿为基本原则,不过法院可以通过诉讼费用等方面的措施鼓励当事人进行调解,如果当事人不合理拒绝调解,可能会面对不利的讼费后果。

  调解证明书的作用主要是确认各方当事人在诉讼初期积极考虑通过调解解决纠纷的可行性,因为这是法庭规定的需要向法庭提交的档案文件,所以律师必须向他的当事人认真解释以及考虑采用调解来尝试解决与对方的争执。以此推动律师参与分流化解诉讼案件,当事人也充分认识并了解争议除可以通过诉讼来解决也可以通过调解来解决,推动通过调解化解纠纷在社会的公信力。

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编辑:sfeditor2

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