陈辽敏:创新在线纠纷解决平台建设
2016年05月05日 09:22 新浪司法

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  【编者按】全国两会期间,最高人民法院周强院长两次接受撒贝宁专访,其中一个主题是法院的信息化建设,另一个主题是完善多元化纠纷解决机制。随着案多人少的矛盾日益加剧,信息化和多元化是利用科技资源和整合社会资源,缓解法院“案多人少”矛盾的有效途径。在湘潭举办的多元化纠纷解决机制理论与实务研讨会上,浙江省杭州市西湖区人民法院副院长陈辽敏和新浪网法院频道主编、新浪互联网调解平台负责人张长昊分别从法院和互联网平台开发企业的角度,对信息化+多元化的在线纠纷解决平台建设发表了精彩见解。

浙江省杭州市西湖区人民法院副院长陈辽敏发表主题演讲
浙江省杭州市西湖区人民法院副院长陈辽敏发表主题演讲

  随着信息科技向数据科技的发展,人们的思维方式和生活方式发生了巨大的变化,这给社会治理带来了新的挑战。我们要顺应互联网时代的要求,牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"理念,努力实现纠纷解决平台的创新驱动、纠纷化解能力的协调发展、纠纷解决方式的绿色高效、纠纷化解信息的互通开放、纠纷化解资源的共享共用。

  一、更新在线纠纷解决平台建设的理念

  习近平总书记提出:“要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。那么什么是正义?如果有一种机制,能在较短时间内使争议双方获得可以接受的解决结果,且花钱少、精神压力小,这就是正义。在线纠纷解决方式是信息化加多元化的纠纷解决方式,它能真正达到让当事人便捷、快速解决纠纷、实现正义的目的。

  孟建柱指出:“理念一新天地宽。要按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求,推动体制机制创新,最大限度激发社会活力。要顺应互联网时代的要求,确立合作、互通、共享理念,强化全局观念,树立团队精神,解决职能交叉、职责不清和资源力量分散问题,努力实现信息互联互通、资源共享共用。”互联网时代,要实现国家治理体系和治理能力现代化,必须运用互联网思维,以开放共享的发展理念,推动在线纠纷解决方式的发展;必须树立纠纷的正向思维,认识到纠纷的顺畅解决势必会极大地提升使用者的体验,增加信心,减少处理纠纷的精力耗费,对经济的健康发展具有正向的促进作用。

  在线纠纷解决方式的平台建设就是以实现让人民群众能感受到公平正义为宗旨,以低成本、高效率化解纠纷为主导,以预防控制纠纷为目标,运用信息化手段,整合社会化资源,通过系统化设计,构建开放式、模块化、多元化的网络平台,目的是促进社会和谐稳定,促进经济健康有序发展。

  二、在线纠纷解决方式的全球发展状况

  1996年第一家ODR(Online Dispute Resolution,在线纠纷解决机制)网站在美国上线,随后向欧洲大陆、亚洲的日本、韩国、我国台湾地区蔓延。现北美洲、欧洲、大洋洲的ODR网站蓬勃发展,但大多平台功能单一,主要针对电子商务纠纷、消费者权益保护纠纷、保险纠纷而设立。

  我国大陆地区ODR发展:一是起步迟。2006年,我国大陆地区的网上纠纷解决平台才正式上线。二是平台少。企业、行业内部自治纠纷处理网上平台和社会外部提供纠纷处理服务的网上平台均相对匮乏。外部的网上纠纷处理平台主要有中国国际经济贸易仲裁委员会域名纠纷解决中心、中国争议解决中心、中国在线争议解决中心、中国国际经济贸易仲裁委员会网上仲裁机构等,有些平台已经停止使用。三是功能单一。大多以网上仲裁为主,兼有少量网上调解和网上诉讼。四是人才匮乏。我国大陆地区缺乏熟练掌握互联网技术、具有纠纷解决经验的调解员、仲裁员等专业人才;缺乏具有互联网思维、具有实务操作经验的ODR平台的开发建设人才;缺乏对在线纠纷解决有研究的理论专家。五是法制不健全。针对互联网语境下的法律法规,如约定管辖、电子送达、电子证据的认定问题,法律法规少有涉及。六是平台重复建设。各种平台开发资源反复浪费,而且信息无法互联互通、资源无法共享共用等。

  三、在线纠纷解决平台建设的发展前景

  随着互联网的高速发展,基础设施的不断完善,信息技术的不断迭代更新,大数据、云计算等为在线纠纷解决方式的一体化平台建设提供强大的技术支持。域外ODR经过20年的发展,势头迅猛,国内在线平台建设的理论研究逐步深入,为在线纠纷解决方式的一体化平台建设提供坚实的理论基础。电子商务、互联网金融产业迅猛发展,涉互联网纠纷越来越多,互联网的新生代80、90后逐渐成为纠纷主流。尤其是浙江,作为枫桥经验的发源地,在矛盾纠纷预防、化解方面有丰富的实践经验;浙江又是互联网企业的集聚区,网上矛盾纠纷多元化解工作在浙江有着深厚的实践基础。2008年西湖法院开始探索网上调解工作,经过七年的探索,已经实现了网上调解模式3.0版的迭代更新。2016年4月18日,浙江省高院开通电子商务网上法庭,如今受理电子商务交易纠纷、小额贷款纠纷、著作权侵权纠纷等超万件,并且优化了网上调解和网上诉讼的衔接。近日,浙江高院开通了全省律师服务平台。浙江已经开始了在线纠纷解决方式的一体化平台构建的初步实践,感受到大数据、云计算在资源整合、服务管理上的巨大优势,并准备将信息化技术运用到更多的场景中。我们设想未来ODR机制将成为纠纷解决的主要机制,而非诉讼或ADR机制的补充。

  四、构建在线纠纷解决平台的现实意义

  推进国家治理体系现代化的重要手段。就全国的矛盾纠纷化解工作而言,存在矛盾纠纷底数不清,如总体数量不知,类型比例、分布状况不明等情况,存在重复统计、遗漏统计等现象,导致国家无法精确全面掌握矛盾纠纷情况,无法对症下药预防矛盾纠纷。构建在线纠纷解决方式的一体化平台,不仅可以实现各行政司法机关统计渠道的确定性和清晰性,做到底数清晰、类型明了,而且可以针对不同纠纷对症下药,制定相应预防机制,促进纠纷解决机制的生态平衡,更好地维护良好的社会秩序,实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。

  解决人才缺乏的现实困境。实施立案登记制以来,法院案件数量不断增长,疑难程度不断增加;司法改革后法官员额制造成办案人员数量减少,“两增一减”使法院面临“案多人少”矛盾更加突出。且行政调解力量薄弱、缺乏专业人才资源等问题,使行政调解举步维艰。构建在线纠纷解决方式的一体化平台,可以吸纳更多的法律、心理咨询等专业人才,有利于充分借助社会力量和优势,有利于整合资源,实现人才跨区域、跨专业共建共享,有利于积极发挥行政调解、人民调解、律师调解、专家调解等各方力量,努力化解矛盾纠纷。

  促进纠纷化解主体的有效衔接。行政机关、司法机关、仲裁机关等各自解决矛盾纠纷,缺乏信息共享和有效衔接,且多元化解工作推动难度较大,亟需运用在线纠纷解决方式的一体化平台去推动多元化解机制的建设和完善,实现各类纠纷解决机制之间的有效衔接、信息共享,实现资源效用的最大化,确保法院专注于重大、疑难、复杂案件的审理,发挥审判的规范、指引、评价、引领社会价值等职能。浙江法院已经开始了在线纠纷解决方式一体化平台构建的初步实践,并准备将信息化技术运用到更多的场景中。

  满足人民群众多元司法需求。人民群众对纠纷解决方式的需求各不相同,但权威、公正的纠纷解决渠道单一,缺乏针对纠纷类型和个性化差异设计的纠纷化解系统。构建在线纠纷解决方式的一体化平台,集咨询、协商、谈判、调解、仲裁、诉讼、执行、信访等纠纷解决方式,可以全方位、多主体、全流程地满足人民群众的多元化司法需求。

  加快纠纷解决自治机制的形成。国内缺乏纠纷解决自治机制表现在:一是缺乏纠纷解决的自治机制。国内大型企业,尤其是互联网企业,以淘宝为例,每年有近几百万件纠纷,必然需要纠纷化解自治机制来化解,如果这些纠纷不能有效解决,通过诉讼进入到法院,将造成司法资源巨大浪费。二是缺乏纠纷解决的职业化、专业化共享资源。目前的电子商务纠纷解决主要依靠买家和卖家的自治化解,缺乏专业化、职业化的调解资源。三是缺乏提升消费者信心的纠纷解决系统设计。在线纠纷解决方式的一体化平台,可以集聚专业化、职业化调解资源,建立公正公平的纠纷化解自治机制,通过该机制高效化解大量纠纷。

西湖区人民法院网上法庭。
西湖区人民法院网上法庭。

  五、我国在线纠纷解决一体化平台建设与域外ODR的差异

  化解纠纷的类型不同。域外ODR平台以解决电子商务类纠纷为主;我国构建在线纠纷解决方式的一体化平台可以以解决电子商务纠纷为切入口,着力解决网上、网下的各类纠纷。

  化解纠纷的方式不同。域外ODR平台是排除诉讼外的其他网上纠纷解决方式;我国构建在线纠纷解决方式的一体化平台可以包括网上诉讼、网上执行甚至网上信访等在内,整合各类纠纷解决方式。它为各种纠纷类型、为各种行业需求提供接入端口,进行模块化的组合,进行个性化的定制。平台的功能不仅仅在于化解纠纷,更多的数据积累分析,资源的共建共享是为矛盾排查、预防纠纷、控制纠纷等社会化治理提供技术支持。

  网络平台运作模式不同。域外ODR平台是以公益或商业化运作为主;我国构建在线纠纷解决方式的一体化平台应当以公益性为主、市场化运作为辅,可以按照政府主导搭建框架,多元纠纷解决机构(公益群众性组织、非盈利性社会组织、盈利性公司、ODR平台)共建共享、协调发展的模式运行。

  六、在线纠纷解决平台运行需解决的问题

  加大宣传力度。因电信诈骗、网络欺诈频发,让许多网民对在线纠纷解决方式平台缺乏信任,不敢接触,造成网络平台案源不足,利用率不高等现象。因此,要加大在线纠纷解决方式平台的宣传力度,利用主流媒体、机关企业、街道社区等积极宣传平台的作用,行政机关、司法机关加大对纠纷当事人的引导力度;另一方面,在线纠纷解决方式平台上要公布纠纷解决的流程、纠纷解决人员的名册、纠纷有效化解的数量,提升平台信任度,树立平台权威性。

  建立诚信体系。网络空间纷繁复杂,虚拟世界中,各大平台注册大多不实行实名制,加上通讯方式如手机、邮箱等注册缺乏统一监管,许多网民在网络平台上的行为较为随意,网络侵权、网上诈骗等违法犯罪行为时有发生。而网络通讯的传播速度快、传播范围广,给网络世界中不诚信行为效仿带来了极大便利。因此,要积极推进诚信体系建设,通过实名认证方式,加大对案件源真实性的把控;同时建立失信行为处罚机制,和公民征信体系相关联,促进在线纠纷解决方式平台诚信度。

  积极推动立法。对网上纠纷解决机制中当事人主体资格确认、案件管辖范围、电子证据认定、调解协议效力、网络安全、数据共享、网上犯罪等均需通过立法予以完善,以促进在线纠纷解决方式平台的健康、有序发展。

多元化纠纷解决机制微信公众号二维码
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编辑:sfeditor8

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