李少平:加强理论研究和实践探索 打造理论高地
2016年04月25日 11:42 新浪司法

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

  编者按

  4月22日上午,最高人民法院“多元化纠纷解决机制研究基地”揭牌仪式暨多元化纠纷解决机制理论与实务研讨会在湖南湘潭大学举行。最高人民法院李少平副院长发表了“加强理论研究和实践探索 打造多元化纠纷解决机制建设理论高地”的重要讲话。现全文刊登,敬请关注!

最高人民法院副院长李少平
最高人民法院副院长李少平

  尊敬的各位专家、各位来宾:

  上午好!

  “绿杨城郭俯江流,名胜东南第一州”,是湘潭晚清诗人谭半农评价湘潭的诗句。(《湘潭竹枝词十四首》)。今天,我们相聚在钟灵毓秀、人杰地灵的千年古城湘潭,共同见证多元化纠纷解决机制研究基地的成立,共同研讨多元化纠纷解决机制改革的理论与实践问题。这是最高人民法院深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面深化多元化纠纷解决机制改革,在法治和改革的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。在此,我代表最高人民法院,代表周强院长,向研究基地的成立表示衷心的祝贺,向湖南省委、省人大、省高院对研究基地的支持表示衷心的感谢,向湘潭大学以及协办单位表示衷心的感谢!向参会的人大代表、专家学者以及来自各地的同志表示热烈的欢迎!

  在中央的统一部署下,最高人民法院一直十分重视多元化纠纷解决机制改革,积极发挥司法的引领、推动和保障作用,努力推动多元化纠纷解决机制在法治轨道上不断发展完善。从2004年以来,最高人民法院连续三个五年改革纲要都将促进多元化纠纷解决机制建设作为重要改革任务,陆续建立了一批试点和示范法院,推出了一系列重要的改革措施。2015年4月9日,最高人民法院在四川省眉山市召开“全国法院多元化纠纷解决机制改革推进会”,要求按照“国家制定发展战略、司法发挥保障作用、推动国家立法进程”新的“三步走”战略,努力在全社会树立“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念。今年两会期间,周强院长就多元化纠纷解决机制改革,接受中央电视台专访,将该机制作为法院打通服务群众“最后一公里”的重要途径。

  当前,司法改革进入了攻坚期和深水区,机遇和挑战并存,期望与责任同在。建立最高人民法院多元化纠纷解决机制研究基地,是顺应新形势新要求的现实需要。

  第一,顺应中央对完善多元化纠纷解决机制建设的新要求。党的十八届三中、四中全会提出了国家治理能力和治理体系现代化的要求,并将多元化纠纷解决机制作为对社会进行多层次多领域依法治理的重要机制。2015年12月6日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,多元化纠纷解决机制成为实现中央战略部署、提升社会治理水平的重大改革举措。如何落实好中央的决策部署,是我们司法实务界和理论界需要共同研究的首要任务。

  第二,顺应社会发展对多元化纠纷解决机制建设的新任务。当前,经济社会发展进入矛盾纠纷多发易发时期,各类社会矛盾日益增多而且复杂多元,公众的法律意识也越来越强。然而,在矛盾纠纷解决上却过于依赖诉讼方式,老百姓有了纠纷第一时间想到的就是去法院打官司。立案登记制改革后,全国法院案件数量大幅上升,“案多人少”的矛盾更加突出。面临当前的经济发展新常态、司法改革新任务和人民群众新期待,我们需要积极转变纠纷解决理念,有效推动纠纷解决机制科学化、多元化,努力提升纠纷化解效率。

  第三,顺应司法改革对多元化纠纷解决机制建设的新课题。当前司法改革的广度深度力度前所未有,中央确定的司法责任制等四项改革正在稳步推进。面对改革发展的新形势,人民法院应当重新审视司法职能定位,正确认识社会组织自治功能逐渐成熟、参与社会治理积极性逐渐提高的新态势,让诉讼外的调解、仲裁、行政裁决等解纷方式为当事人提供更加多元的选择。全面深化多元化纠纷解决机制改革,找准立案登记与多元解纷的平衡点,处理好保护当事人诉权与解纷方式选择权的关系,实现在改革中创新,在创新中发展,是未来改革要研究的重要课题。

  第四,顺应多元化纠纷解决机制智库建设的新需求。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第六次全体会议审议《关于加强中国特色智库建设的意见》时强调:“我们进行治国理政,必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革的任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持。”面对社会治理、纠纷解决领域的复杂任务和严峻挑战,依靠我们现有的力量和经验还不够。虽然,近些年我国从事现代意义上的纠纷解决制度研究的学者逐渐增多,相关著作逐渐丰厚。但是在改革实践中,仍然有许多新问题、新情况需要理论界更广泛的参与和更深入的研究。无论是改革政策的顶层设计,还是基层实践的先行先试,都需要我们汇集智慧,凝聚力量,加强研究成果的转化,培养专业人员,推进智库建设。

  在这样的大背景下,最高人民法院在研究成果丰硕、教学培训经验丰富的湘潭大学建立多元化纠纷解决机制研究基地,适逢其时,意义重大。我们期待把研究基地打造成“四个高地”:

  一是理论高地。研究基地要有国际视野和前瞻思维,紧跟国际研究动态,紧盯理论发展前沿,以建设中国“多元化纠纷解决机制”理论研究的基地为目标,增强国际理论研究领域的话语权。要与立法和实务部门密切联系、倾力攻关、协同创新,增强理论研究成果的实践性和可操作性。要进行多学科交叉研究,促进理论和实务紧密结合,推动中国多元化纠纷解决机制理论体系建设。

  二是人才高地。研究基地要努力构建多元化纠纷解决机制人才培养的课程体系,编制有特色的教材,创新人才的教学和培养方式,共建人才培养和培训基地。研究基地要与实务部门增进沟通、加强联系、密切合作、强强联手,提供多元化纠纷解决机制培训服务,培养实践需要的多元化纠纷解决机制实务人才。

  三是成果高地。研究基地要提升研究成果的科学性和转化率,提升决策咨询的针对性和可操作性,尤其是要为法院多元化纠纷解决机制的改革和实践提供充分的智力支持,并为政府法制部门、司法机关、司法行政部门等开展多元化纠纷解决机制实践提供政策建议,加强研究成果转化,推动多元化纠纷解决机制立法进程。

  四是创新高地。研究基地要坚持以问题为导向,不断创新工作思路和工作方法。开展深入广泛的实证调研,搭建中外纠纷解决机制建设交流的国际平台,充分展示中国的研究和实践的最新成果,将多元化纠纷解决机制的“中国经验”推向世界;同时,也要充分借鉴学习国际纠纷解决体系研究和实践的先进经验,提升中国纠纷解决机制的国际竞争力和公信力,为中国的实践发展提供理论支撑和创新保证。

  “和为贵,礼为先”,是中华民族的优良传统。人民调解、司法调解是传统的“东方经验”。如今,我们共同从事的事业——多元化纠纷解决机制建设,已从传统东方经验,迈向现代化、法治化的轨道,迈向国际化舞台!中国的发展模式为世界作出了贡献,中国的司法改革也正要为世界作出贡献,而多元化纠纷解决机制便是我们向世界奉献的“中国经验”之一。希望研究基地牢固树立全球视野和战略思维,牢牢把握大局,紧紧抓住机遇,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以百舸争流、舍我其谁的使命感,扎扎实实做研究,实实在在求发展,为增强国家软实力,推动国家治理体系和治理能力现代化吹响最嘹亮的号角!

  最后,预祝大会圆满成功!

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编辑:sfeditor8

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