高含金量、充分放权,上海新推20条措施支持浦东新区

高含金量、充分放权,上海新推20条措施支持浦东新区
2019年06月25日 16:19 界面新闻

  浦东新区即将迎来新的机遇。2019年6月25日,上海市政府新闻办举行新闻发布会,解读《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区。

  “充分放权”是20条举措的一大亮点。

  上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷透露,去年开始,浦东新区就在思考谋划如何在上海改革发展的火热实践中扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、做出不平凡的贡献,上海市各相关部门也全力支持浦东深化改革开放,与浦东新区一起提出了若干政策建议,谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措,在市级权限内对浦东加快发展的实际需要,给予最大限度的支持和赋权。

  他指出,《若干意见》的另一大特点是以市场化改革为方向。

  《若干意见》立足于降低制度性交易成本,为企业和人才减负松绑,激发创新潜力和市场活力,聚焦政府职能转变、全方位对外开放、科创中心建设、产业国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全市有引领示范意义的重点领域,加大支持力度,并支持浦东系统实施管理流程再造,为全市深化改革、转变政府职能提供经验。

  马春雷表示,20条举措每条都有很高的含金量。

  上海市支持浦东新区当好全面深化改革的探路尖兵。界面新闻记者注意到,《若干意见》第一条举措便是依法赋予浦东新区市级经济管理权限。

  《若干意见》提出进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度,对法律、法规和规章中规定由市级政府及市有关部门行使的经济领域行政管理职权,除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外,原则上依法授权或委托浦东新区实施;根据权责一致原则,明确监管责任;持续加大对张江、临港等重点区域的政策支持力度。

  除此之外,《若干意见》提出深化市场准入管理制度改革、深化“互联网+政务服务”改革、深化政府综合监管创新、深化产业用地制度改革几项举措。

  上海市支持浦东新区打造全方位开放的前沿窗口。《若干意见》提出积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展,加大开放型经济风险压力测试力度,在更深层次、更宽领域,以更大力度推进全方位高水平开放。

  举措之一是提升投资贸易自由化便利化水平。《若干意见》提出,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,建设高质量外资集聚地和高水平对外投资策源地。推动符合条件的各类型海关特殊监管区域转型升级为综合保税区。完善支持离岸贸易发展的跨境资金收付安排,实现常态化运作,支持集成电路设计行业企业纳入相关推荐名单。支持浦东新区开展跨境电商业和模式创新。深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革,进一步扩大业务规模。

  上海市商务委副主任杨朝在会上透露,上海市商务委将出台鼓励促进跨国公司地区总部发展政策,全力支持浦东在金融、电信、教育、医疗、文化、服务等各方面的先行先试,对外开放。

  杨朝说,浦东新区一直走在前列,比如在自贸区建设当中,浦东新区率先探索建立了准入前国民待遇加负面清单的管理制度,全国第一张外资投资负面清单在浦东诞生,外商投资企业和项目备案制也在浦东率先实施,一大批突破原有限制的全国首创型项目也在浦东落地。上个月市政府举办了大项目集中签约,其中有我国首家外资保险控股公司安联中国保险公司、首家外资控股证券公司摩根大通。“这些标志性项目落户浦东,所以这次政策出来更加给浦东如虎添翼。”

  上海市支持浦东新区建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。《若干意见》要求支持浦东新区强化科技创新前瞻布局和融通发展,完善技术创新体系和科技服务体系,参与全球协同创新,打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。

  其中一条举措是打造更具竞争力的人才综合服务环境。《若干意见》提出打造更具竞争力的人才综合服务环境。上海市将支持浦东新区探索以优化人口结构和人才服务为重点的人口管理机制。赋予浦东新区国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权。

  上海市人力资源和社会保障局副局长余成斌表示,这是上海市首次向区县下放人才落户审批权。

  《若干意见》提出设立市人才服务中心科创人才分中心。加大国际人才引进政策创新突破新高度,争取国家有关部门支持,放宽自贸试验区用人单位引进高科技领域外国人才的年龄、学历和工作经历限制,在自贸试验区探索实行外国人来华工作许可差异化流程。建设国际人才港,打造高能级的人才服务综合体和人力资源配置枢纽。

  上海市科委副主任傅国庆透露,为支持浦东新区改革开放再出发,率先探索实现外国人来华许可用人单位的信用管理,根据用人单位信用记录情况对信用优质用人单位在办理外国高端人才或重点领域重点行业关键核心紧缺急需人才来华工作许可时,可给予材料递交流程简化等便捷办理方式。

  上海市支持浦东新区建设具有国际竞争力的产业新高地。《若干意见》提出,坚持把高质量发展着力点放在实体经济上,着力提高经济密度,打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群,增创国际竞争新优势。

  其中一条支持举措是提升高端服务业全球竞争力。《若干意见》将支持浦东新区打造全球资产管理高地,进一步放大资产管理机构集聚效应。打造融资租赁产业高地,做强自贸试验区融资租赁综合服务平台功能,持续完善融资租赁产业发展政策环境。打造国际船舶管理高地,在国际船舶登记、国际船舶管理、航运保险、海事仲裁等领域加强制度创新。打造总部经济高地,推动地区总部向亚太总部、全球总部升级,向研发、制造、销售、贸易、结算等多功能总部拓展。打造国际化专业服务业高地,推动会计、法律、咨询等专业服务机构加快集聚。

  上海市支持浦东新区建设高品质的现代化城区。《若干意见》提出,浦东新区应着力提升城市吸引力,坚持生态优先、绿色发展,完善高标准城市基础设施,加快推进城乡发展一体化,全力提升城市精细化管理水平,充分展示具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新形象。

  明年浦东新区即将迎来开发开放30周年,浦东新区已经从一个阡陌交通的城郊变成了现代化都市。

  上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟透露,去年,浦东GDP跨过万亿大关,站上了新的发展起点。目前,浦东以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口,创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。2018年浦东主要经济指标迈上重要整数平台,地区生产总值超过1万亿元,财政总收入超过4000亿元,规模以上工业总产值超过1万亿元。今年以来,新区经济社会保持平稳健康发展。

  马春雷表示,浦东开发开放是上海的大事,要凝聚起支持浦东改革开放再出发的强大合力。浦东新区已第一时间召开党政负责干部会议进行传达贯彻落实,全市各部门将把支持浦东改革发展作为自己的事,进一步关心浦东、帮助浦东、发展浦东。

  他透露,市级部门的实施分工表已经制定完成,在具体实施中,各部门将按照职责分工细化完善,把任务落到实处。浦东新区要自觉履行主体责任,解放思想、勇于担当、大胆突破,确保改革举措有效实施。

  马春雷要求,下一步市级部门向浦东放权要放充分、放到位,在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时,下放经济领域行政管理权限,将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来,强化改革系统集成。

  他表示,要以重大项目为支撑,把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目,尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。接下来要做好对授权和委托事项的指导协调,建立定期总结评估机制,加强改革联动,如具备条件的,在全市范围内复制推广。

(本文来自于界面)

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