释放市场需求形成去产能新机制

　　释放市场需求形成去产能新机制

　　匡贤明 中国（海南）改革发展研究院经济所所长

　　5月9日，国家发改委印发《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》），再次强调去产能任务不能松懈。

　　在我国经济转型升级进程中，防止产能的体制机制性过剩是一个重大任务。数据显示，2016年以来，我国累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，三项指标均提前两年完成“十三五”去产能的目标任务。

　　尽管去产能取得明显成效，但仍有几个方面的问题值得关注。首先是去产能任务总体完成，但进度并不均衡，仍有少数地区和企业未完成任务；其次是去产能规模上完成任务，但结构上还有待优化，结构性去产能还需要加大力度；第三是现有的过剩产能去化任务完成，但更要关注如何防止新的产能过剩形成和出现，要构建有效的防产能过剩体制机制。既不能因为去产能任务基本完成而松懈，也不能因为经济增长好于预期而松懈。

　　笔者认为，针对以上三个值得关注的问题，构建有效的去产能的体制机制，需要更多运用市场化、法治化的手段，在控制产能总量的前提下，调整优化存量。与此同时，更要关注积极运用需求的办法去产能。

　　一方面，需求端的波动是影响产能过剩的重要因素。去产能需要高度关注需求端的因素。以钢铁为例，有预测表明，2019年我国钢材需求将为8亿吨，同比下降2.4%。需求下降将加大产能过剩的程度；这就需要加大对新增产能的控制力度。

　　另一方面，要重视由新需求来形成产能过剩消化的体制机制。比如，随着新型城镇化和乡村振兴的推进，农村对钢材的需求将明显上升。如果农村宅基地市场被盘活，吸引大量资本进入，将带来巨大的钢铁产能需求，从而为去产能开辟新的路径。

　　应当说，由于我国发展的不平衡性，还有大量这样的需求没有释放出来，还有大量沉睡的市场没有被有效唤醒。这既是不足，但同时也是解决产能过剩的有效路径。从这个角度看，有效去产能并防止新的产能过剩，关键是形成市场决定资源配置的新格局，在市场决定中以需求引导来拓宽去产能的新路径。

责任编辑：李锋