传承“莱西经验” 主动担当作为

中共莱西市委书记庄增大（左三）到市总工会职工法律信息服务中心调研

青岛市总工会党组书记、常务副主席彭建国（左三）到职工服务中心调研职工法律维权工作

职工到法律信息服务中心领取5万元各类补偿

法律服务中心律师解决某校办工厂女职工劳保事宜

职工到法律中心咨询劳动保险

某塑料有限公司职工到法律中心领取经济补偿金

职工到市法律信息服务中心咨询交通事故处理事宜

近几年来，莱西市总工会在市委和上级工会的领导下，继承和发扬“莱西会议”精神，提高政治站位，主动担当作为，积极探索新时代职工维权的有效途径，按照“为职工维权、为政府分忧、为发展助力、促社会和谐”的工作思路，努力培育“情系职工、法送温暖”维权品牌，聘请律师参与职工法律维权，加强工会维权专业力量，构建起“一个平台、两个机制”职工维权“莱西模式”，提升了工会维权工作的规范化、法治化水平，以维权促进维稳，实现了政府、企业和职工三方满意，在构建和谐社会的大局中贡献了工会力量。莱西市委书记庄增大同志在全市政法工作会议上专门讲道，“莱西经验”在工会得到了很好的传承，大家要共同努力，全面提升。

问题是时代的声音、创新的起点。莱西工会维权模式就是在坚持问题导向，破解工会维权专业力量不足难题的实践中探索出来的。

2017年2月21日，青岛振宇中兴机械有限公司因拖欠职工工资，引发200名工人群体上访，振宇中兴公司已停业半年，无力支付职工工资，公司资产已被法院查封，职工多次到当地镇政府、莱西市人民政府信访部门上访。工作人员多方协调，仍不能平息事态，有关领导提出，处理劳动纠纷，为什么没有看到工会的影子、听到工会的声音？而此时，经过几个月的“折腾”，上访职工也渴望能有人替他们说话，帮他们尽快解决问题。

在这一事件中，其实一直有基层工会干部在参与调处，但他们由于对《公司法》《劳动法》等法律专业知识掌握不足，缺少化解劳动纠纷的能力，又怕处理不好要担责，所以参与的主动性和参与力度不够，成了“可有可无”之人。在这之前，这种现象在基层工会维权实践中并非个例。

“回应和满足职工群众的向往和期待是我们的动力和初心。维护职工群众的合法权益是工会的天职。发挥好桥梁纽带作用是工会组织的政治任务。”莱西市总工会党组书记、主席隋庆九在面对要不要触碰被视为“乱子头”的群访事件的众多疑虑时，斩钉截铁地回答。

莱西市总工会一班人不回避矛盾，不怕“引火烧身”，主动担当作为，把积极参与处理劳动争议、劳动纠纷案件作为维权工作的山头来攻，当作硬仗来打。安排职工法律信息服务中心派出律师团主动接战群访事件，赶赴信访一线。

“我们是工会派来的律师，会依法维护你们的合法权益。” 律师团首先安抚上访职工的情绪。经过研究企业资产状况，律师团充满信心地向职工们宣布：“即使企业破产，拖欠的工资我们也能帮你们追回来，请放心。”在得到了肯定的答复后，上访人群吃了定心丸，逐渐散去。之后，通过推选职工代表，召开职工代表及全体职工会议，职工法律服务中心提供法律援助，到人民法院立案、判决、执行等过程，为职工讨回了欠薪和补偿金，这起群体信访事件得到圆满化解。

只有站在推动构建和谐社会的高度上，把维权工作作为主责主业来对待，只有把职工维权的实事办好，才能团结带领广大职工听党话、跟党走，夯实党执政的阶级基础和群众基础。

近几年，随着供给侧改革的深入和转方式调结构，推动新旧动能转换，劳动关系出现大量新的矛盾，因劳动纠纷、利益诉求引发的群访事件逐年增多，对社会稳定产生了严重的影响。在新的形势面前，一方面，党委政府对工会组织构建和谐劳动关系，维护社会稳定有新的更高的期许，广大职工对工会组织切实维护好他们的合法权益寄予了殷切期望，工会组织面临的任务十分艰巨。另一方面，由于长期以来形成的工会传统工作思路、组织体制和工作运行机制，难以适应新时代的要求。出现了人手不足不能维权，能力不足不会维权，受到制约不便维权，怕担责任不敢维权等现象。特别是对职工大规模集体上访、重大安全生产责任事故等突发、复杂劳动争议案件时，很难看到工会的影子、听到工会的声音。维权不给力、参与不到位，使得工会的地位很尴尬，是工会履行维权职能的一个难点、痛点和堵点。

这些问题，是工作实践提出的重要课题，也是实现创新创造的突破口。莱西市总工会勇于直面问题，摸着石头过河，反倒蹚出了一条为职工有效维权的新路。从2016年开始，在市委和上级工会的坚强领导和具体指导下，坚持在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高，建立了以“要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，要依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制，及时正确处理劳动关系矛盾纠纷”为主要内容的“积极维权”机制。他们采取购买服务的方式，聘请山东瀚生律师事务所，借助专业力量为职工维权，取得了明显成效。请专业人干专业事，而且能干成事，增加了他们为职工维权的底气，增强了担当作为的信心和能力。两年来，通过委托律师处理的23件职工群体上访，均成功化解，而且没有出现反复访和越级访。

把维权合力凝聚起来，把维权触角延伸下去。莱西工会维权模式就是运行“一个平台”“两个机制”，密织工会维权网络，为职工提供全方位、立体化的服务。

职工维权工作是个系统工程，建立健全工会维权体系是核心问题。莱西市总工会搭建起职工法律信息服务中心这“一个平台”，建立起部门联动机制和源头预防机制这“两个机制”，赋予其内在功能、内在联系及内在运行机理，形成了维权工作从源头到终端的闭路循环，确保了职工权益得到有效维护，劳动关系苗头性、倾向性问题得到及时化解，重大恶性劳动关系矛盾得到有效防范。

将职工法律信息服务中心作为维权枢纽，实行“一条龙”服务。走进位于市中心核心位置的“莱西市职工法律信息服务中心”，会看到在中心大厅设有登记立案、职工维权热线、职工法律援助、矛盾调处4个窗口，为来访的职工做着各类法律服务。最引人注目的是静静躺在档案柜中已经处结的445套案件卷宗，沉寂的案卷中记录着的却是1252位职工包括他们家庭的辛酸苦楚与悲喜交集，凝聚着职工法律服务中心工作人员和律师们两年多来的心血。随手翻开一本案卷，所有法律文书俱全，并配有详细的案例分析，可以一目了然地查到案件原由、处理结果、法律依据，件件都可以作为处理劳动纠纷案件的经典范例。如翻开第14案卷，2018年8月1日，月工资7640元的某国际农产品交易市场职工薛××以公司未依法缴纳社会保险申请解除劳动合同。并通过莱西市总工会职工法律援助微信平台咨询赔偿事宜。职工法律中心委托律师给予法律援助，依据《劳动合同法》《职工带薪年休假条例》《关于调整企业职工夏季防暑降温费标准的通知》等有关条款和规定，经多次协商达成调解协议，单位支付薛××未签订劳动合同二倍工资、工资、经济补偿、防暑降温费、带薪年休假工资等共计5万元。该职工高兴地和亲友说，本以为能补上社保就行，没想到工会“娘家人”给争取来这么多，没有律师的指导，有些权益咱自己都不知道。

经过两年多的精心打造，目前职工法律信息服务中心实现了“六有”，即有场地、有人员、有经费、有制度、有案源、有绩效。中心采取线上和线下相结合的方式，创新使用“互联网+律师+工会法律援助平台”模式，运营职工法律援助平台公众号。职工除了可以到“中心”直接寻求法律服务，还可以在线上，利用电话或登录职工法律援助微信平台，全天24小时寻求各种法律援助，线上线下结合，畅通了职工诉求通道。两年来，职工法律信息服务中心共为职工提供法律咨询3160人次，办理法律援助案件445件，帮助职工追讨工资、经济补偿金、工伤待遇1700余万元。

着力构建“两个机制”，形成工会维权服务工作的合力，有力保障维权工作科学高效运行。着力构建“部门联动机制”。与人社局建立职工劳动纠纷联席会议制度，互通信息，共商对策。联合劳动监察部门，在全市推行了《工会维权意见书》《工会维权建议书》（简称“两书”）制度，运用“两书”制度依法开展劳动法律监督，建立健全了“两书”的提出、调查处理的工作机制及操作流程。发动各级工会组织在发现部分企业存在违法用工、蓄意规避法律、用工管理制度不完善等其他侵害劳动者合法权益的情况时，充分运用“两书”，督促企业依法规范劳动用工管理，健全完善劳动规章制度。在市信访接待中心设立职工维权岗，选派专业律师值班，为职工提供咨询、调解、代理仲裁诉讼等维权服务。凡是有企业职工上访，职工法律信息服务中心指派律师第一时间到达现场，全程参与并免费提供法律服务，引导职工依法依规化解矛盾纠纷，使工会组织和律师在职工涉法涉诉案件中始终处于主导地位，发挥关键作用。2018年12月24日下午，青岛信元皮包有限公司372名职工突然聚集到山东省莱西市信访局集体上访。莱西市总工会设在市信访接待中心的职工维权岗立即报告，第一时间启动了职工维权“部门联动机制”，成立了由总工会、街道办事处、公安局、人社局、工会律师团等组成的工作组，现场展开调处。经细致了解，信元公司已被股权收购，职工担心工资、福利待遇发生变化，要求解除劳动合同，支付经济补偿金。律师团队一方面与新的股权收购方谈判，一方面运用法律知识引导职工不采取极端行为，合法理性主张权益、表达诉求。职工同意由工会委派的律师团队主导经济补偿，仅用4天时间，为职工争取经济补偿金1100余万元，所有职工均满意。在市信访接待中心参与处理职工上访20余起，与人社部门召开联席会议5次，协调解决问题5项。

着力构建“源头预防机制”。在全市12处镇（街）、开发区总工会配备专职律师，每周五到所联系镇（街）办公，按照厂内协调解决、驻镇律师参与化解、法律信息服务中心全力解决的矛盾纠纷化解流程，解决企业和职工之间的矛盾纠纷。

把协商调解作为重要手段，力争实现职工与企业“握手言和”，确保小事不出厂，大事不出镇，实现了职工、企业、社会“多赢”的局面，维护了职工合法权益，节省了企业行政成本，节约了仲裁诉讼等社会资源。

深入企业开展普法宣讲活动，帮助指导企业签订标准化集体劳动合同和工资专项集体合同，实现了源头化解和统筹推进“两条腿”走路。律师深入企业开展普法宣讲18期，帮助指导签订集体劳动合同、工资专项集体合同258份，规模以上已建会企业工资集体协商建制率达到95%以上。

向职工维权的广度、深度和力度三方面发起攻势。莱西工会维权模式的成效在于形成了全覆盖、沉到底、抓落实的局面。

增加了维权工作的广度，实现职工法律服务“全覆盖”。运用“互联网+律师+工会法律援助平台”后，从以前每年几十起职工来访，到现在面向全市广大职工提供精准、高效的法律援助服务，使职工反映情况、表达诉求、寻求法律援助的渠道更为畅通，受众面更为广泛。同时，在维权服务内容上，除了劳动关系纠纷，拓展到涉及职工个人婚姻家庭财产方面的法律需求，都能给予免费服务。

增加了维权工作的深度，打通服务职工“最后一公里”。通过加大源头参与力度，上下贯通，驻镇律师直接下到企业一线、直接来到职工身边，维权关口前移，及时掌握信息，及时发现问题，提前介入，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层。根据不同群访诉求委托不同专长的律师团队，“对症下药”。对职工的合法权益坚决保护，实施法律援助。对不合理诉求，律师团队会运用专业知识给予解释、劝服。像青岛某拉链公司拖欠职工3个月的工资及社会保险费引起职工上访，在事情尚未解决时，公司突然将27名上访职工全部辞退，矛盾进一步激化。法律服务中心接报后，立即组织5名律师赴现场参与调处，最终不但为27名职工追回欠薪，补缴了社保，还拿到48万多元的经济补偿金。对于职工因怨而生的一些过分、过高甚至无理要求，律师也有理有据地进行了辩驳，防止诉求扩大化。

发挥宣传阵地作用，提高法律服务微信公众平台的关注度和知晓率，组织律师志愿者队伍进广场、进企业普法宣传，提升职工法治观念和法制意识，让职工由“信访”变为“信法”，提高了广大职工依法维权的意识，一些缠访、闹访的势头得到了遏制。比如，莱西某事业单位1999年1月根据市政府《关于清理清退机关事业单位编外人员的通知》，与9位临时工解除雇佣关系。2019年1月，该9人到莱西市信访局信访，要求解决“事业编制并补发工资福利待遇，补发父辈从开始内退到正式退休期间的差额工资及福利待遇，给予有关人员怀孕哺乳期的福利待遇”问题。连续的缠闹一度影响了单位日常办公秩序，但碍于曾经的“老人”和对历史遗留问题相关政策不熟悉，接访人员束手无策。此时工会善于调处群访事件已经“名声在外”，虽然这次群访事件不属于劳动纠纷，但抱着试试看的想法，他们寻求工会的帮助。法律服务中心组织律师对相关法律、政策及文件进行了全面系统研究，坚持以事实为依据，以法律为准绳，给出了专业法律解答，并出具法律意见：关于“解决事业编制，要求回原单位工作”问题。由于有关政策的限制，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者未经劳动部门备案，属于临时用工，按照雇佣关系处理。原单位无义务为其缴纳社会保险；无义务为其缴纳住房公积金。自解除雇佣关系之日起的工资福利待遇不应该由原单位支付。根据当时内退有关规定，不存在补发“其父辈从开始内退到正式退休期间的差额工资及福利待遇”问题。有关人员怀孕哺乳期的福利待遇问题，当时按有关国家政策规定予以清退，当时无明确法律规定应给予经济补偿，且目前已过仲裁时效。面对有理有据的法律意见书，上访者自知其诉求于法无据，于理不合，不再信访。

增加了维权工作的力度，强力突破维权领域的“顽疾壁垒”。女工李××于1989年至2001年在某校办工厂工作，但企业未给她投保，当工会法律服务中心委托律师帮她拿到了确认劳动关系的判决时，她感激地说，“这么多年俺不断地找、闹，但如果没有工会帮忙找回12年工龄，俺因为缴费年限不够，连退休金都领不到，这真是给俺解决了下半辈子的头等大事，俺打心眼里感谢工会，感谢党！”

莱西市总工会以“抓铁留痕，踏石有印”的决心，把近几年来的难案、积案和复杂性职工上访案件作为工作的重点，组建律师团集中化解，强力突破。

当基层工会或企业工会维权有困难时，采取工会“以上代下”维权方式，协助下级工会或代替下级工会履行维权职责。运用上级工会的资源力量，通过调解、法律援助、协调党政部门等多种方式，形成维护职工合法权益的高压态势，解决基层工会不能维权、不便维权、不敢维权的实际问题，多数侵权问题迎刃而解。如某外资企业在搬迁分流职工的过程中，要求每个职工写自愿辞职报告，且不论工龄长短，统一给予一个月工资补偿，并且对职工的反对意见不予理睬。企业工会协商解决不了，上报到市总工会，总工会与劳动监察部门联系，成立联合调查组到该企业开展调查。通过检查发现该企业存在严重非法用工现象，联合调查组按照程序下发“两书”，对企业提出整改意见，如不限期整改，将进一步采取法律手段为职工维权。最终该企业承认其做法违法，经过与职工协商，满足了职工的诉求，这起企业搬迁中侵害职工合法权益案件得到圆满解决。

加强法律服务律师队伍建设，组织他们外出学习参观，进行相关法律业务培训，提升律师调处劳动纠纷的能力，使他们成为调处劳动纠纷的专家、医生，成为应对重大、突发、复杂劳动争议案件先锋队、救火队、防火墙，成为职工维权的专业骨干力量。凭借工会律师熟悉法律的优势，在处理劳动纠纷案件过程中参与力度越来越大，大部分意见成为主导意见，工会自然成为了处理劳动纠纷案件的主导力量。（吴留文 匡润金）