云南新平警方创新“四项”矛盾纠纷调解机制 探索践行新时代“枫桥经验”

法制日报--法制网

法制网记者 石飞

《法制日报》记者今天从云南省玉溪市新平县公安局获悉，近年来，该局积极践行新时代“枫桥经验”，树立“矛盾就是警情、调解也是执法”的理念，坚持把调解工作融入到接处警、行政管理、侦查破案、治安防范、社区警务、法律宣传等常态工作中，为群众提供了“零间隙”、全覆盖的诉求表达渠道，做到“哪里有矛盾纠纷、哪里就有调解工作”，探索出一条“枫桥经验”的本土化路子。

建立接边地区联防联调工作机制

新平辖区内123个行政村（居）委会分布较广，有的村组地处偏僻，多民族杂居，生活习俗各异，因家庭邻里、山林地界引发的矛盾纠纷较为突出。

为了确保行政接边地区发生的民间纠纷得到及时、稳妥、有效化解，新平县接边地区各乡镇在党委政府主导下、公安机关大力支持下，建立健全行政接边地区联防联调长效机制，制定了《共同建立接边地区社会矛盾纠纷联防联调机制协议书》。协议书明确了工作任务、工作要求，建立由派出所、司法所、综治办、水利、林业及毗邻行政村支部书记组成的联合调解委员会，每年轮流召开一次接边地区联席座谈会，交流经验，互通信息，共商调处接边纠纷，及时消除苗头隐患。同时各接边行政村也建立村联调解委员会，组建纠纷信息员队伍，形成了镇、村、组三级接边地区联防联调组织网络，建立了三级化解社会矛盾防线。

创新街面联户联防联包工作机制

2019年1月，一名肩扛一袋重物，形迹可疑的男子在路过新平县扬武镇龙泉路时，被联防小组巡逻队员发现及时报告民警，经民警审查，该男子肩扛的是一袋刚盗窃来的松脂，价值1800余元，当民警联系上受害人时，受害人甚至还未发现自家松脂被盗。

该联防小组正是新平县公安机关建立的街面联户联防联包工作机制中的核心力量。新平县公安机关按照“打防结合、预防为主”综治方针，创新防范工作模式，在商户较为集中的街道，组织辖区组织辖区多方签订《联户联防联包协议书》，成立街面联户联防联包工作小组，将街面区域内的邻里纠纷及单位内部的矛盾纠纷承包到商户业主和单位负责人。辖区派出所牵头定期召开例会，对辖区矛盾纠纷进行分析研判，发生矛盾纠纷及时进行调解。

联防小组白天邻里守望，收集每户电话号码进行印发，遇事互通电话，夜间分三个组，每夜各小组出1名值班员，组成3个巡逻队，开展夜间巡逻防范，负责小组区域的守护工作，在做好防火、防盗、防事故工作同时，积极配合公安机关做好安全防范工作。联户联防联包工作机制创新了社会矛盾化解工作模式，将矛盾纠纷化解在商户和单位内部，有效预防和减少民转刑案件的发生，为广大人民群众营造一个安全的生产、经营、生活环境。2018年以来，联户联防联包工作小组共组织调解矛盾纠纷251起。

建立调解前移责任承包工作机制

2017年9月，新平县纸厂村委会大青树小组王某才因土地纠纷积怨将周某荣家的五棵核桃树砍掉，周某荣得知后情绪激动，带上家中砍柴刀就去找寻王某才，治保主任获悉情况后和辅警员及时赶到现场劝阻了周某荣，社区民警也及时介入成功进行了调解。

新平公安机关将社会矛盾调解工作前移，把社区和农村警务室作为调解室，积极争取县委、县政府支持，将社区民警纳入村委会（社区）领导班子任职，将事实清楚、案情简单的纠纷案件承包给每一位社区民警，全天候接受群众调解纠纷的申请。提高治保主任待遇补助，以使更好地投入到社会治安维护工作中。同时，社区民警结合日常工作，把矛盾纠纷源头预防的关口前移到群众家中、田间地头，发现苗头及时制止，反常举动跟进掌握，构建“协调、高效、共享”的信息工作网络，强化信息收集汇总、分析研判，努力做到预知、预警、预防，做到哪里有纠纷、调解工作就延伸到哪里，确保辖区内各种不稳定隐患发现得早、控制得住、处置得好、化解得了。

2018年以来，社区和驻村民警共调处167起因民间纠纷引发的治安案件，直接调解或协助调解各类各类矛盾纠纷837起，化解821起，调解率98.09%，群众问题不出村就得到解决。

探索建立“以案定补”奖励机制

记者了解到，为充分发挥村（社区）人民调解委员会排查化解社会矛盾纠纷的职能作用，新平县党委政府研究制定了《新平县社会矛盾纠纷调处考核奖励实施办法（试行）》，明确了调解奖励范围、奖励标准、考核程序、纪律责任等。

实施办法中载明，社会矛盾纠纷指村（社区）人民调解委员会、村民调解小组所受理调处的各类矛盾纠纷。奖励的对象为村（社区）人民调解委员会委员、村民小组调解员。化解矛盾纠纷奖励标准按简易矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、复杂矛盾纠纷、重大疑难矛盾纠纷四类分别进行奖励。村（社区）人民调解委员会委员、村民小组调解员受理的简易矛盾纠纷，调解成功的每件奖励30元；一般矛盾纠纷，调解成功的每件奖励100元；复杂矛盾纠纷，调解成功的每件奖励400元；重大疑难、跨村（社区）带有群体性矛盾纠纷经多次调解成功的每件奖励600元。各村（社区）综治维稳办每月将辖区调解成功的调解文书规范立卷，上报乡综治维稳信访中心审核，经审核把关后，符合奖励条件的，年终一次性兑现奖励资金。

自探索建立“以案定补”奖励机制后，不仅提高了调解人员排查化解社会矛盾的积极性、增强了责任感，还有效化解大批矛盾纠纷，全县“民转刑”、“刑转命”案件和刑事案件大幅度下降，有效降低了行政成本，促进了社会和谐。