12部门合力整顿稀土行业稀土产业链更加完善

　　本报记者 赵碧报道
　　国家对规范稀土行业市场秩序又一次重拳出击。
　　近期，工业和信息化部、发展改革委、自然资源部、生态环境部等12个稀有金属部际协调机制成员单位联合印发《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》（以下简称《通知》），进一步规范行业市场秩序，营造良好发展环境，提升我国稀土行业高质量发展。
　　“加码”整顿稀土行业秩序
　　稀土广泛应用于冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷、农业等传统工业领域，同时稀土有工业“黄金”之称，还被应用于新型材料、高科技等军事方面的高端领域。因此，打击黑稀土，引导行业高质量发展，对稀土行业的持续健康发展有着深远影响。
　　记者注意到，国务院在2011年下发的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中就提到，经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。
　　事实上，自2011年《若干意见》发布以来，多部委曾多次联合地方开展了多轮打击稀土违法违规行为专项行动。
　　记者梳理发现，2013年8月，八部委联合颁布《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》，内容为自8月15日至11月15日，八部委联合开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。次年，八部委联合开展近半年的打击稀土违法违规行为专项行动。
　　2016年1月，国务院办公厅发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。同年12月，工信部等八部门联合发出通知，决定在前期整顿工作基础上，自2016年12月至2017年4月在全国开展打击稀土违法违规行为专项行动。
　　2018年10月30日，工信部、发改委等8部门发布了《关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知》，对于整顿工作部署落实情况、稀土企业政策落实情况、举报线索查处情况等进行为期一个月的专项督查。
　　时隔两月，工信部等12部门再次下发《通知》，持续加强对稀土行业的秩序整顿。
　　卓创资讯稀土行业分析师张伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，自2011年《若干意见》发布以来，国家层面通过出台文件，实施专项行动，持续加强对稀土行业的秩序整顿。与之前几次的专项行动相比，本次文件的联合行动的力量更大、范围更广、保障措施更加完善。
　　“个人来看，国家对稀土领域的整顿是很有必要的。”中研普华研究员姜开玉告诉《中国产经新闻》记者，以前侧重企业自律，但自律这个不背负法律责任，所以只能约束部分企业。在利益驱使下，仍会有很多企业粗暴开采，不去管环境污染的情况。俗话说“无规矩不成方圆”，要保障稀土行业的发展，就要有明确的法律法规来进行约束、监督、保障。明确企业责任，定好企业目标，提升企业质量，促进稀土行业良性发展。
　　张伟指出，《通知》首次建立部门联合督查机制，每年开展1次专项督查，对违法违规行为进行问责，使得稀土整顿正式进入常态化，不再是以前单一、偶发的督查行动，从而改变以前“九牛动不了一毛”的窘境。
　　加强重点环节管理
　　值得一提的是，此次通知中提出，加强重点环节管理。从确保稀土资源有序开采、严格落实开采和冶炼分离计划、规范资源综合利用企业到强化产品流通监管各个环节的管理。并提出了相关的保障措施。
　　《通知》强调，以推动稀土供给侧结构性改革为主线，聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点环节，加强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用企业原料使用、进出口管理等重点问题监管和查处力度，建立常态化工作机制，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，通过加强组织领导、健全督查机制、畅通举报渠道、加大处罚力度，确保相关工作落实到位。如，健全企业“黑名单”制度，限制不良记录企业享受贷款、上市、评级等政策。
　　姜开玉说道，国家对稀土领域的整顿不仅能保证中国在稀土领域的话语权，也能防止利益外漏，对环境起到保护作用，并且能一定程度上保障稀土资源可持续开采及发展。加强稀土领域重点环节的管理能在各个环节对稀土行业进行监管，防止稀土领域的乱象滋生。
　　业内人士表示，《通知》关注的几个重点环节管理，是历年来稀土行业整顿的重点领域，也是非法稀土最容易滋生的环节。
　　“此次打击黑稀土是对以前政策的延续和完善。”张伟提到，目前六大稀土集团重组整合完毕，也就意味着我国稀土领域正规军力量健全，打击黑稀土未来更多集中在那些中小企业和小作坊，行业内私挖盗采等不规范行为，再加上南方地区中重稀土分布广泛、管理困难，使得黑稀土频繁出现，由于从这些渠道得来的稀土价格较低，对下游诱惑太大，不仅会扰乱正规市场，还会造成环保压力。
　　据悉，2012年稀土行业开始整合。去年5月，由工信部牵头制定的稀土大集团组建方案获得国务院批复同意，形成了“5+1”南北六大稀土格局。其中的“1”是指北方稀土，重点整合的是内蒙古、甘肃的稀土资源和企业。而“5”则是指中国铝业、厦门钨业、中国五矿、广东稀土和南方稀土，重点整合的是江西、湖南、广东、福建、云南、广西、江苏、山东、四川等地的稀土资源和企业。整合后的北方稀土集团以轻稀土为主，南方稀土集团以重稀土为主。
　　张伟说道，六大稀土集团整合，非法零散乱的稀土资源变现难度加大，整个行业逐步走向规范化。加强重点环节监管，会对个别监管不到位的违法违规问题进行进一步整顿，以规范稀土市场秩序。
　　产业链更加完善
　　张伟介绍，中国的稀土产业链基本是可以划分为原矿开采、冶炼分离、下游应用等几个部分。其中，稀土下游应用主要包括功能性加工和新材料制作。
　　事实上，对于产业链的整体发展，在着力深化行业秩序整顿工作的基础上，《通知》还从促进绿色高效发展、积极推动功能应用两个方面明确了提升行业发展质量的主攻方向。不断完善稀土开采、冶炼分离技术规范和标准，创建冶炼分离示范工厂，建设高水平、可移动、可示范的离子型稀土绿色矿山，强化稀土企业污染物排放和辐射安全监管。鼓励发展深加工应用产业，提升稀土新材料产品质量和智能制造水平，促进高丰度元素应用，支持建立国家级稀土功能材料创新中心，推动稀土新材料供应商先期介入下游用户产品研发，促进上下游产业协同发展。
　　姜开玉表示，随着《通知》的落实，稀土产业各个环节加强管理，促进上下游产业协同发展，使产业链更加完善，更加健康。对于薄弱的产业链环节能及时进行加强。尤其是稀土加工技术方面，可针对性提出鼓励及激励策略。
　　张伟认为，长远来看，《通知》的出台会促进中国稀土行业健康有序发展，上游厂商会更加注重环保，黑稀土的生存空间进一步缩小，落后产能也会逐步被淘汰。
　　另外，相关机构此前曾公开表示，稀土整顿行动一定程度上有助于收缩行业隐形供给，提振稀土价格；政策引导行业规范透明化，龙头企业会持续受益。
　　生意社1月14日发文称，分析师预测，近期国内环保严查力度不减，加之国内对于吸入行业秩序进行整顿，对于稀土行业产生一定的利好影响，但是近期进出口方面受到一定的限制，加之近期稀土行业成交行情冷清，预计稀土市场价格走势稳中下滑。
　　张伟表示，这些年中国稀土的价格整体呈现上涨趋势。《通知》出台后，也不会改变未来稀土上涨的态势，但是在国家宏观调控下，中国稀土行业长远来看会是稳中上涨的情形。