社论：中国扩大开放乃经济内在要求

今年是改革开放四十周年。改革开放是推动近几十年中国经济飞速发展最重要的决策，当前不仅需要持续深化改革以释放经济活力，更应不断主动扩大开放，优化经济结构。

近日国家发改委和商务部连发两项负面清单，其意即在于此。6月28日，两部委发出第18号令，发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》；仅隔一日又发出了第19号令，发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。

18号令的负面清单大幅扩大了服务业开放，包括金融领域取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制；同时基本放开制造业和放宽农业和能源资源领域准入。19号令的自贸区负面清单则在更多领域取消或放宽了外资准入限制，更加宽限了外资所占股比的幅度，尤为引人注意的是相对敏感的文化领域。

因为对外开放于中国经济发展功不可没，中国开放步伐一直没有停滞。这次两部委连续发文，既是中国扩大对外开放的实际举措，也是按国际通行规则进一步融入全球经济的最新进展。

此番开放可以说是既定的。国家主席习近平今年4月在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时就下一步扩大开放的战略公布系列重大新举措，内容涉及大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四个方面。

除了履行承诺外，将扩大开放提升到新的高度，也是由中国经济开始迈入高质量发展阶段所决定的。过去很长一段时间，中国发展依赖较低的劳动力成本和以价格换取市场等因素，很明显这类较为粗放的模式难以持续。未来，中国必须更加充分地融入全球市场，通过全球竞争来增强国内各产业的肌体。如18号令不少内容涉及促进产业升级，并为此相应扩大吸引外来投资的范围，以进一步提振中国经济增长。

不断扩大开放对深化改革也大有裨益，随着外部优质的产品、服务流入，将倒逼国内相关行业加强内部革新。

值得一提的是，18号令有不少是传统意义上的关系到国计民生、战略投资和国家经济安全的产业和行业。比如农产品种子、铁路、稀土、测绘之类，连美国都没有对外资控股开放，将这些产业和行业放宽外商投资限制，是作为世界第二大经济体及其市场应该能够承受的，也是中国对未来发展的信心展现。同时也说明，中国的开放不仅仅是履行世贸协定承诺，更是自主和自发的。

当然，针对关乎国民经济命脉行业的开放，也带来了物价可能大幅上涨的忧虑。其实未必，因为中国市场之大，外资进入很难控制整个行业，比如部分矿产资源开采、冶炼行业，外资进入可提供更为优质和差异化的服务，国资仍有国资的市场。而且从某种意义上讲，更是要借助扩大开放所带来的新冲力，形成深化改革所需要的更大推力，并在新的国际经济形势和发展态势中重新凝聚推动和深化改革的力量，促进经济结构转型升级。

十九大报告提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；今年两会期间，李克强总理所作的政府工作报告，强调要推动形成全面开放新格局。改革开放是中国经济崛起的制胜法宝，理应一以贯之，当前中国需要以更大力度的自主开放，促推高质量发展迈向新台阶。