北京金融街鑫茂大厦南北楼：在改革中合手前行

　　鑫茂大厦南北楼：在改革中合手前行

　　证券时报记者 孙璐璐

　　外界期待已久的国务院机构改革方案终于出炉，位于北京金融街的鑫茂大厦南北楼，很快将会摘下各自门前的条牌，统一挂上一个新牌子——中国银行保险监督管理委员会。1998年11月18日成立的保监会和2003年4月28日成立的银监会，再次相遇合手前行。

　　在机构改革方案靴子落地前，坊间就已“嗅到”银保合并的可能性。此前几日，就有不少人到银监会和保监会门前留影纪念。如果把镜头拉长看，自从去年4月保监会原主席项俊波“落马”之后，这个位子在此后的11个月里一直空缺，不禁引发外界对保监会可能改革的猜想。事实上，之所以会有这种猜想，实则是金融监管体制改革的呼声早已四起。

　　新中国成立初期，物质匮乏百废待兴，中国在很长一段时间都实行金融大一统，中国人民银行既是管理金融的国家机构，又是经营银行业务的国家银行。改革开放后，随着经济市场化程度的不断推进，证券、保险、银行的发展开始起步并逐渐壮大，央行统管的模式难以兼顾到各个领域的监管和发展，证券业、保险业、银行业的监管职能先后从央行剥离，自2003年银监会成立后，“一行三会”的分业监管框架一直延续至今。

　　然而，近几年来，随着金融业综合化经营的迅猛发展，银证保三类金融机构所从事的业务界限越发模糊，呈现出“你中有我，我中有你”的混业发展趋势。分业监管模式在此大环境下容易出现“铁路警察，各管一段”的问题，各类金融机构通过钻监管制度的空子进行套利，影子银行业务大行其道，不断积聚金融风险。

　　去年召开的第五次全国金融工作会议上，金融机构改革和强化金融监管成为重要议题，维护金融安全、防范和化解金融风险被提到了前所未有的高度。改变原有的机构监管模式，强化按经营业务性质来划分监管对象的功能监管，成为监管改革的大趋势。此次合并银监会、保监会，正是考虑银行和保险机构监管理念的本质是一致的，都是以资本约束为核心的金融监管。

　　中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤昨日在人民日报撰文称，此次深化党和国家机构改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

　　至于为何会将银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，央行行长周小川在前不久的记者会上就已透露过，“去年成立的国务院金融稳定与发展委员会，其办公室设在央行，这表明央行将在新的金融监管框架中起到更重要的作用”，“其中一个作用就是，金融监管有一些规则和缺陷，需要增强规则的制定”。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回顾过往金融监管改革的历程不难发现，金融监管改革并非一蹴而就，而是要紧跟市场发展的趋势不断调整监管框架。深化机构改革涉及部门和个人利益调整，改革方案的具体实施也富有挑战性。如何稳妥处理机构内部改革的人事调整，创造富有效率且适应金融市场发展需要的监管体制，银监会与保监会的合并只是新一轮金融监管改革的开始。因此，鑫茂大厦南北楼“打通”，只是金融改革第一步。

责任编辑：谢海平