问企哪得清如许 民主管理是源头

问企哪得清如许 民主管理是源头

经济参考报

鞍钢民企集团是集体福利企业，是鞍钢创办的安置鞍钢职工残疾子女的就业基地。目前，集团下属70多个企业，总资产近14个亿，职工7000多人，其中残疾职工2400多人。公司拥有鞍钢劳动防护用品、防暑降温饮品、耐火材料生产、机械产品制造修复加工、冬季物料运输防冻液、特种管及管件产品生产等十大生产基地，拥有十大主导产品，110多个规格品种的产品集群，产品广受用户好评。多年来，集团围绕为了职工和依靠职工办企业的民主建设宗旨，结合集团性质和特点，全面推进民主管理工作，使集团成为全国福利企业百强前列。

夯实职代会权限

落实职工群众的主人翁地位

鞍钢民企集团是集体福利企业，企业资产的所有者是全体职工，职工群众的主人翁地位是毋庸置疑的。为了切实落实职工群众的主人翁地位，集团切切实实地扩大了职代会的民主管理权限。集团规定，集团及各单位在职代会上除了要做行政工作报告外，每年还必须向职工报告财务预决算执行情况报告。财务决算执行情况报告要向职工讲清楚企业当年赚了多少钱，怎么赚的钱，花了多少钱，怎么花的钱。企业的收支情况、成本费用情况要在职代会上向职工说得一清二楚。特别是在企业的财务预算情况报告中，企业要向职工说明新的一年收入从哪来，利润有多少，钱想怎么花，都花在什么地方，各类成本费用怎么降低，职工福利安排诸如此类职工关切的问题，都要用职工能听明白的语言，一一做出解释和说明。职工不满意，不通过，就不能执行。这项创举得到了广大职工的热烈拥护和欢迎，使职工“感觉到自己说话算了”。企业财务预决算报告必须在职代会上审议表决。

建立财务管理委员会制度

确保企业重大事项民主决策

早在2011年，集团及所属各单位就开始建立财务管理委员会了。财务管理委员会成员由各单位职工大会或职工代表大会差额选举产生，对职工代表大会负责，在职代会闭会期间负责企业除人事任免之外的一切民主决策权力。在集体所有制企业，我们的财务管理委员会实际上是在职工大会或职代会闭会期间行使职代会的最高权力机构。财务管理委员会的主要职责是决定企业投资方案，确定企业发展战略，监督保障厂长履职，维护职工权益，保护资产保值增值。财务管理委员会的工作程序是，每月召开一次例会，监督企业职工代表大会的各项决议的贯彻执行情况，审定企业生产经营预算指标落实情况，审定企业资产状况和对外投资，审定企业日常采购大额支出等情况。由于集团是集体企业，每个职工都是企业的资产所有者。建立财务管理委员会实际上是把职代会的最高权力行使日常化、常规化。特别是每到年底，集团及各单位要在职代会上向全体职工或职工代表做财务管理委员会工作情况报告，要将会议主持人、会议时间、会议地点、参加人员、缺席人员、会议记录人、会议决定事项及执行效果等情况一一报告。这样就保证了全体职工或职工代表都知道财务管理委员每月每年替职工做了什么，效果如何，进而使企业资产和职工权益得到有效保障。这是集团结合企业实际发展需要的一项重大创举。这项创举不仅符合集体企业资产性质的要求，更符合广大职工的维护自自身权益的期盼。财务管理委员会的建立，有力地调动了广大干部职工的工作积极性和创造性，对提高企业劳动效率和经营效果发挥了巨大的推动作用。

建立“五位一体”审批制度

确保民主监督落到实处

在财务管理委员会的创新实践中，集团品尝到了民主管理的甜头。经过两年多的实践，集团进一步认识到，民主制度建设意义重大而紧迫。2013年，集团借鉴企业财务管理委员会建设的成功经验，以财务管理体制改革创新为突破口，建立企业资金支出“五位一体”审批制度。“五位一体”审批制度就是企业资金支出必须有“五个人”签字才能支出与核销。也就是说，民企集团及所属企业的任何一张支出核销单据，必须有经办人、分管厂级领导、单位书记、财务负责人、厂长（经理）五人签字，才能生效，这是不可改变、不可缺少的审批程序。其中，经办人负责审查采购货物的数量、质量、单价、金额；分管领导负责审查支出的真实性；财务负责人负责确认真实性及是否符合预算要求；厂长（经理）负责全面审查；书记负责全面监督。经过几年的实践证明，在集体企业实行“五位一体”审批制度，克服了财务审批“一支笔”及企业厂长“一言堂”的体制弊端，从体制制度上最大可能地减少了“一支笔”、“一言堂”给企业造成的经营风险和个人违规风险，形成了多人参与，多人把关，各负其责，各尽其职的齐抓共管局面，对企业发展有利无害，对领导干部自律有利无害，对民主管理监督有利无害，对职工利益保障有利无害。2013年以来，集团公司和企业的任何一张财务单据，没有“五位一体”签字，一分钱也花不出去，一张发票也进不了帐，核不了销。民主制度的监督和保障作用真正融入到了企业经营管理深处，起到了民主决策和保驾护航双重作用。这些年，集团生产经营稳步向前，企业经营者没有一人违规违纪。“五位一体”审批制度不仅保护了企业，保护了职工，也保护了经营者。

推进“四个公开”

让企业运营在阳光下运行

“四个公开”的内容是工资分配公开、项目投资公开、材料采购公开和固定资产购置处置公开。这“四个公开”是集团经过认真反复研究才确定下来的厂务公开内容，是把职工民主管理的触角延伸至企业经营管理的核心部位和关键环节。

集团认为，职工最关心的事就是最需要公开的事。实行工资分配公开，目的是把职工群众最关心的事情处理好解决好，杜绝工资分配的“暗箱操作”。集团规定，企业工资分配方案、企业领导班子成员工资、在岗职工工资、临时用工工资等有关工资事项，及时、定期、全面地向职工公开，要让职工清楚地知道，企业的每个岗位每个人员拿多少工资，为什么拿这些工资，一目了然。

项目投资关系企业生死存亡，因而也直接关系职工岗位和收入的稳定。集团多年的实践经验表明，项目投资向职工群众公开极其重要。一是可以防止在项目投资过程中可能出现“阴暗面”。二是充分调动和弘扬职工群众的集体智慧，群策群力，保证项目投资贴近市场，贴近常识，获得成功。公司项目投资的名称，投资金额，场地选址，设备选型，价格及供货商等全过程，及时向职工公开，特别是涉及投资金额多的环节，如设备采购、场地购买、建筑厂家选择等要详细公开，完全透明，防止出现重大失误和损害职工利益的行为。

材料采购的重要性在于它是企业成本控制的基础环节，对于企业降低成本、增加利润、提高市场竞争力有重要影响。集团及所属企业每年材料采购资金八个多亿，是企业资金流量最为集中的关键环节。因此，材料采购环节也容易出现问题，诸如质次价高问题，不实采购问题，“回扣”现象等等。这类问题和现象，严重损害企业整体利益，也伤害职工群众的工作热情和干劲，客观上也损害职工的切身利益。集团要求，在采购环节上要有三人以上参与，在采购厂家上要招标定点，同时，每月向职工公布材料采购明细、价格、金额、货源等详细情况，公开材料出入库及使用消耗情况；遵循“真实、低价、高质量、零库存”的采购原则，杜绝“三独”采购。

企业固定资产购置处置也是职工群众关心的敏感问题。贵买贱卖，资产流失损失，是职工最怕的事情。资产流失最终伤害的是企业的根本利益和职工的根本权益。集团从维护企业资产增值保值的高度，从维护企业可持续发展的高度，从维护职工群众根本利益的高度，明确规定了固定资产购置处置的程序，特别是对购置处置一定金额以上的资产，除了厂长签字，还要书记、工会主席和财务负责人及职工代表会签，保证固定资产购置处置在生产上的必要性、决策上的科学性和程序上的公开性。

“四个公开”的举措，得到了广大职工积极赞誉和参与，工作干劲进一步增强，企业发展更加和谐，队伍更加稳定。

牢固树立依靠职工办企业的宗旨

让职工分享企业发展成果

依靠谁、为了谁发展企业的问题，不仅是经营管理方法的问题，更是政治立场的问题。集团从政治的高度，要求企业不仅要在职代会报告中报告收入利润等经营指标和安置残疾职工人数等管理指标完成情况，特别是要报告职工工资增长及住房公积金等福利指标完成情况。不完成福利指标，即便是完成了经营指标和管理指标，也视同末完成考核指标。这样就从职工民主管理制度上推动企业在发展的基础上确保职工共享企业经营成果。多年来，企业在职代会上承诺的福利指标目标全部实现，职工工资连年增长5%以上，住房公积金缴纳比例全部达标，90%以上企业实现了住房公积金缴纳比例的上限。全体职工在推动企业发展的过程中，享受了企业发展的成果。集团用民主管理建设，用实际行动践行了让民企人“更有自信，更有尊严，更有地位，富裕起来，快乐起来，幸福起来”的梦想，得到了广大干部职工的爱戴。

在总结这些成功经验的同时，我们也要看到，由于集团是集体福利企业，有很多特殊性，在探索民主管理和民主监督的道路上有待进一步提高。不过我们坚信，集团依靠职工和为了职工办企业的宗旨不会改变，集团千方百计做大做强企业的目标不会改变，集团在新常态下进一步挖掘企业民主管理潜能的方向不会改变。