北美自贸协定三国杀：特朗普威胁踢开墨西哥
北美自贸协定“三国杀”：特朗普威胁踢开墨西哥
潘寅茹
自美国总统特朗普年初上任，并宣布要重新谈判已经存在了23年的北美自由贸易协定（NAFTA）以来，4轮谈判至今，美国、加拿大、墨西哥三方依旧深陷谈判僵局。
在10月13日~17日的最新一轮谈判中，三方依旧各执一词。比如，美方代表要求限制牛奶产量，同时要求汽车制造使用的零配件必须有50%是“美国制造”；加拿大方面拒绝认可牛奶限产的要求；墨西哥方面则不赞成汽车零配件产地配额的提法。
而在NAFTA协定中，无论是经济体量还是重要性都占据绝对优势的美国，更是希望根据特朗普政府的“美国优先”原则对协定本身进行重大改革。因此，在“各说各话”的NAFTA谈判中，此前美加墨三方约定的年底前完成升级的目标恐难实现。
到处都是“美国优先”
从竞选美国总统开始，特朗普一直把NAFTA协定称为“一个灾难”：它增加了美国的商品贸易逆差，并将数以万计的制造业岗位转移到薪资水平较低的墨西哥。作为竞选承诺之一，今年4月，特朗普一度扬言美国要完全退出NAFTA，但被内阁中的温和派劝住，目前美方正以“美国优先”为蓝图，企图对NAFTA的架构重新做出调整。
鉴于此前三轮谈判都无果而终，美方谈判代表已在此次谈判开始前提出了“日落条款”提案，即设定NAFTA在5年内到期，只有在美加墨三国都同意时才能延期。而NAFTA文本中已有的退出规定是：参加协定的国家可以在提前6个月提交退出通知后退出。
其实，早在上个月，美国商务部长罗斯就已提出“日落条款”的想法。当时，他试探了墨西哥与加拿大的态度，而后者表示拒绝，称这将给企业带来太多的不确定性，从而损害长期投资。华盛顿史汀生研究中心（Stimson Center）Trade 21计划主任奥尔森（Nate Olson）表示，美国的提议是“错误估计”，“（政府）居然不了解不确定性将对私营部门的投资造成多大的损害”。
除了要将“日落条款”纳入谈判的计划外，美方团队还在谈判中坚持“买美国货，在美国制造”的原则。以三方目前僵持不下的汽车制造领域为例，美方的计划是将属于北美地区汽车零配件制造的比例，由NAFTA当前规定的62.5%提高至85%，属于美国制造的零件比例也需要在第一年达到50%。
这一构想遭到了墨西哥与加拿大方面的猛烈抨击。双方都认为这一构想“荒唐”、“无法接受”。如果说，提案能提高北美自由贸易区的产值含量比例要求，维护的是北美市场利益，那么加拿大和墨西哥还不会有多大意见。但是，如果仅增设美国产值含量比例的要求，加拿大和墨西哥就必须好好掂量掂量。比如加拿大汽车工会UNIFOR就表示，该建议站不住脚。也有美国汽车与零配件制造商认为，政府的这一做法“不切实际”，它们宁愿支付一定的关税，将成品进口至美国，放弃给定的优惠。
此外，三方在奶制品、纺织品、电子产品领域的分歧依旧存在。
不带墨西哥玩？
面对火药味十足的谈判进程，三方想在年底前完成谈判，从而避开明年春季墨西哥大选的计划可能要泡汤了。根据此前安排，每轮谈判间隔为12天，而一般贸易谈判的回合间隔时间要持续数周。鉴于本轮谈判已比预期延期了2天，这将导致后几轮谈判不得不在时间上做出调整。
面对时间紧、任务重的现状，特朗普已在各种场合不止一次地提到：“如果三国无法在年底完成NAFTA升级谈判，那就不妨彻底终结这一协定。”对此，种种迹象显示，特朗普已经开始着手安排“后NAFTA时代”美国在全球的贸易布局。在北美，特朗普与上周到访的加拿大总理特鲁多在双边会谈期间甚至提到，一旦NAFTA年底升级无望，将与加拿大建立一个把墨西哥排除在外的自贸协定，“因为美加双方都希望能保护本国的产业工人”。
NAFTA自1994年生效以来，墨西哥在三国中凭借低成本的优势，吸引了汽车、纺织业等行业巨头的投资。对此，墨西哥外长比德加赖（Luis Videgaray）在谈判期间的新闻发布会上表示，终止NAFTA协定将损害美墨双边关系，对于打击贩毒、偷渡等敏感问题也没有好处。至于美国打算撇开墨西哥在北美建立新的贸易体系，比德加赖表示，“这是不公平的举措”。“23年来，NAFTA的运作证明了这是三赢的区域贸易安排。”比德加赖说。
数据显示，2016年，受益于NAFTA，美加墨三方间的贸易额达到1.1万亿美元。其中，美墨双边的年贸易额就达到5800亿美元。不过，墨西哥也做好了“后NAFTA时代”的安排。墨西哥目前是世界上签署自由贸易协议最多的国家，已与45个国家签订了自由贸易协议。它也正在起草与巴西、阿根廷、澳大利亚和新西兰的双边协定。墨西哥政府年初还表示，与新加坡和马来西亚的贸易协定是优先事项。
责任编辑：李坚 SF163
