共享单车监管现最强利器 拟建信息平台聚集企业数据

　　共享单车监管现最强利器 政府拟建信息平台聚集企业数据

　　郭婧婷、郝成

　　在全国多个城市下达共享单车“禁投令”后，北京相继发布多份共享单车指导规范，共享单车的监管覆盖正在形成。《中国经营报》记者获悉，目前，北京市正在酝酿建立政府层面的监管与服务平台，该平台将要求企业运营平台与该平台进行数据交换。

　　这意味着，这一平台一旦投入使用，政府将实时监测共享单车企业运营平台数据及承租人相关信息，从而实现对共享单车投放总量、区域分布的监控与管制。

　　多位受访人士表示，政府监管与服务平台的建立是共享单车监管最有效方式。

　　明确多项指标 要求实时监测

　　近日，北京市交通委发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》并编制了北京市交通标准化技术文件《自行车停放区设置技术导则》和《共享自行车系统技术与服务规范》（以下简称“《规范》”）。这也是北京地区出台的第一个技术性指导规范，三份文件，一万五千字详细划定，甚至将相关数据代码都进行了精确的描述。政府监管意志坚定，由此可见一斑。

　　《规范》中，对车辆与车载智能终端、承租人客户端、企业运营平台、经营服务要求、政府监管与服务平台、信息系统安全要求及数据接口协议进行规定。并对电子围栏、企业运营平台、政府监管与服务平台进行技术定义和要求。

　　目前，电子围栏技术是解决共享单车停放问题的技术手段，通过信息化手段，界定共享自行车停放、禁停、禁骑区域的虚拟围栏。《规范》要求，企业应记录承租人停车未入栏、停车不规范行为，并纳入承租人信用管理，共享自行车电子围栏入栏率应≥90%。

　　这在交通部运输研究院主任程世东看来有一定难度和局限性，他认为，实现全市电子围栏监控，前提是政府需要建立一个庞大的电子围栏系统，但目前电子围栏处于小范围试点阶段。电子围栏技术对共享单车的定位精准度有较高的要求，定位不准确的情况下，共享单车很难在10平方米的区域完成关锁入栏。

　　关于车载智能终端方面，《规范》要求车辆应安装卫星定位装置，定位精度误差应≤15米。

　　交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心主任杨新征接受《中国经营报》记者采访时表示，共享单车行业需要政府、社会、公众和企业形成合力共同治理。借助政府监管与服务平台，在保护个人隐私和企业核心经营信息前提下，可以更好地实现对整个行业的管理与服务。平台是共享和开放的，不仅是企业和政府之间共享，不同政府部门之间也应该是共享的，企业也能够通过平台获取相关信息。十部委联合制定的指导意见明确提出，鼓励企业建立承租人信用记录，从这个角度出发，通过平台有利于实现整个行业承租人信用记录互通，更好地规范承租人行为。

　　政府搭建平台 监管现最强利器

　　交通委运输租赁处刘向飞日前透露，交通委目前筹建全市监管与服务平台，项目在按程序报批，并组织人员进行开发。未来设想是通过监管与服务平台和企业数据对接，掌握企业每个区域投放数量，通过一个平台可以掌握全市共享单车情况，为监管共享单车企业提供依据。届时平台同企业在订单信息、车辆基本信息、车辆动态信息、企业基本信息、承租人信用信息等方面进行数据交换。

　　《规范》也对政府监管与服务平台相关技术要求进行解释说明。该平台监管对象包括承租人和企业运营平台。企业运营平台负责对共享自行车和承租人进行管理，并提供运营服务，便于监测承租人信息、车辆、订单、停放、电子围栏情况，达到数据分析和数据交换的功能。

　　政府监管与服务平台将对企业基础信息和地理信息进行管理，内容包括企业工商备案信息、投入车辆数、订单数据、停放区、共享自行车禁停区、共享自行车禁骑区等。平台支持大数据分析功能，并将分析结果纳入企业信用考核系统。

　　平台落成后，政府监管与服务平台通过跟各企业运营平台的数据交换接口，实现对北京市共享自行车数据的接入汇总。企业运营平台通过与承租人客户端、车载智能终端之间的通信实现共享自行车租赁服务。多位业内人士认为，建立政府监管与服务平台将会成为政府监管与决策的主要阵地。

　　为了保障信息安全，《规范》明确企业采集承租人信息，不得超越提供业务所必需的范围。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，不得向任何未授权第三方提供承租人个人信息等敏感信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。服务器设置在中国大陆境内。所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国大陆境内存储和使用，保存期限不少于两年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。

　　程世东认为，在互联网共享经济下，政府要想履行监管职责，搭建平台对接数据是非常必要的。在保障政府监管职责的前提下，确定数据上报详细程度。通过此平台监控共享单车实时运力投放情况，有助于更高效清理废弃自行车和实现运力调配。

　　记者从某大型共享单车企业内部人士了解到，北京市交通委的平台只对接共享单车北京地区的数据，数据交换并非要求企业开放所有后台数据。具体对接哪些数据，目前企业和政府还在沟通中，在理论层面基础上还需要在实施层面进行协商。现阶段政府关注的焦点问题是北京市自行车总量和实时动态分布。