快递条例二度征求意见：对加盟经营损失赔偿做规范

　　《快递条例》 二度征求意见

　　本报记者 高江虹 北京报道

　　7月12日，国务院常务会议审议了《快递条例》（草案），决定向社会公开征求意见。据悉，草案规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施，明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

　　2015年11月，《快递条例》已经向公众征求过一轮意见，目前尚不清楚最新版本《快递条例》较一年多前的征求意见稿做了哪些修改，不过近来接连爆发的信息安全和众包管理问题，已不限于快递行业。

　　中国物流学会特约研究员杨达卿指出，中国快递市场正走向综合物流化，业态向多元化发展。因此快递条例如果局限于快递业本身，不能基于互联网审视快递及物流业的共性问题，就可能面临政令赶不上行业变化，最终被架空。

　　目前我国快递行业仍处于高速发展期，7月11日，国家邮政局新闻发布会披露，今年上半年全国完成快递业务量174亿件，同比增长31.4%；实现快递业务收入约2186亿元，同比增长27.5%。目前我国快递企业超过2.1万家，营业网点18.9万处，从业人员超过200万。

　　但快递行业问题也叠出，投诉率居高不下，去年全国邮政业消费者申诉中心共受理申诉130.7万件，其中，快递业务相关申诉占比较大，快递延误、快递丢失占申诉总量的28.8%和20.1%。因而快递行业的发展需要法律支持，《快递条例》便是仅次于《邮政法》的快递行业管理法规。

　　记者注意到2015年11月《快递条例》草案向公众征求意见时，立法者聚焦四大问题：一是快递业发展中存在一些实际困难，如大量末端网点办照成本很高、快递基础设施薄弱、快递车辆通行难等；二是快递安全形势比较严峻，危害公共安全、快件安全和用户信息安全的事件时有发生；三是快递市场经营秩序不够规范，快递行业普遍实行的加盟经营模式中，出现了服务质量较低、责任界定不清、安全隐患加大等问题；四是快递服务的有关规则不够明确，企业、用户之间对一些权利义务关系存在争议。

　　细节方面如末端派送工具电动三轮车的合法使用问题，以及收递包裹中存在违禁品等问题都引发广泛关注，当时不少政协委员还特意到快递企业深入调研。杨达卿指出，快递企业已成为公众个人信息的超级蓄水池，面临系统风险，如不早加防范，存在信息蓄水池决堤风险，次生灾害难估量。

　　“快递信息安全达到全链条安全才能有效。”杨达卿指出，征求意见稿虽有信息安全的内容，但不全面。

　　按照杨达卿的说法，目前对快递业的区分，更多局限于狭义的快递市场，而像人人快递、闪送等提供的快送服务是非标准的快递，属于广义快递，但目前并不划入管理，而像跑腿快送及相关即时物流，有快递类似业态，和快递又有一定差异，加盟模式虽然已经是快递市场主流，但众包模式将日益壮大，这两种业态存在一体化监管问题。

　　杨达卿指出，如今快递企业被互联网经济驱动，像一个变形虫不断演进变化，顺丰早已经是综合物流服务企业，京东物流也定位供应链服务企业，快递更像京东仓配响应的对外标签，因此看快递行业应多从互联网经济看。杨达卿认为，否则匆忙设立条例就可能面临政令赶不上行业变化，最终被架空。