评论：在金融开放中积极参与国际规则制定

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　　6月20日，以“全球视野下的金融改革与稳健发展”为主题的2017年陆家嘴论坛在上海召开。中国人民银行行长周小川在发言中指出，金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放，还要进一步扩大开放。周行长通过梳理制造业和服务业在开放中获得发展的历史经验，总结出金融业还要进一步扩大开放的道理。

　　制造业在我国开放较早，早期也存在争议。但实践证明，在“引进来”方面，通过进口和引进国外企业到国内投资办厂，与国内企业形成竞争，给工业企业带来了巨大的动力、压力和进步。在“走出去”方面，通过出口和国内企业走出国门，参与国际竞争，中国成长为全球制造业强国、世界工厂。开放带来了竞争，而竞争成就了制造业的繁荣和强大。

　　开放还促进了改革。对外开放要求国内企业与外资企业平等竞争，必然包括国内企业之间的公平、充分竞争，对外开放促进了对国内民营资本放开准入。后来引入了国民待遇的概念，无论是对内资还是外资，准入条件应该是一致的，这降低了市场准入门槛。

　　对外开放能够促进改革和竞争，已经为制造业开放的成功经验所证明，这同样适用于金融业。我国金融业要进一步发展，就需要在扩大开放加强改革和竞争。正如周行长所言，国内商业银行已经从竞争中学到了很多内容，为我国金融业带来产品演变、市场建设、业务模式、管理经验等一系列变化。

　　我国金融业扩大对外开放，从“引进来”的角度看，是要继续放宽对外资金融机构的准入限制；从“走出去”的角度看，则是要增加金融业对外投资。根据2015年度中国对外直接投资统计公报，我国金融类对外直接投资存量为1597亿美元，占比14.5%；非金融类对外直接投资存量为9382亿美元，占比85.5%。与国际水平比较，我国金融类对外直接投资占比少，今后，金融业要加强为“走出去”的企业服务，为“一带一路倡议”服务，并推动人民币国际化进程，就需要增加对外直接投资，增强在境外的存在。而金融业“走出去”，就要面对国际市场上的激烈竞争，这又要求我们“引进来”更多外资金融机构，使国内金融机构适应国际竞争。在对外资机构开放的同时，同时也要向国内市场主体开放，放宽他们的准入限制。这是金融业扩大对外开放的完整逻辑。

　　应该说，制造业对外开放的经验同样适用于金融业。但我们也要看到，与当年开放制造业相比，现在的全球经济格局发生了很大的变化，因此，扩大金融业开放和当年制造业开放，在思路上也应该有所不同。这些不同主要表现在以下三个方面。

　　其一，中国的经济实力更加强大了。在制造业开放的早期，我国资金、技术、经验都非常不足，急切地需要引进资金和技术，学习先进经验，因此，那时是以接受、适应规则的心态扩大开放。但现在，我国并不缺少资金，某些技术和经验国际领先，因此，在金融业扩大对外开放中，我们需要根据国情提出诉求，参与国际规则的制定。

　　其二，全球金融危机暴露了全球金融体系中存在比较严重问题。全球金融业的开放程度是比较高的，这正是金融危机在全球迅速蔓延的重要原因。对于全球金融体系中存在的问题，目前还没有全面、深入地总结，更不要说根本性的变革。那么，对于全球金融体系的现有规则，我国不能只是接受，还应该提出变革的建议。那么，我国金融业受到的严格监管不能因为扩大对外开放而放松。

　　其三，全球化现在遇到了重大挑战，反映全球治理体系存在比较严重的问题。欧美出现了反全球化的潮流，这与其国内各群体在全球化中受益不均有关，而这又与全球金融体系是有一定关系的。以美国为例，其金融业在全球化中获利甚多，而制造业在全球化中是受损的。如何平衡金融业与实体经济之间的利益，是全球经济秩序以及全球金融体系所面临的挑战，我国需要避免陷入今天欧美国家的境地，要促进金融业有序发展，防范金融业过度发展对实体经济产生抑制作用。

　　一方面我国要扩大金融业对外开放，另一方面我国要积极参与全球金融体系的变革，这是我国在全球化遭遇挑战时要大力推动全球化进程，同时要积极参与国际治理体系变革的重要组成部分。