“美丽中国”对洋垃圾说“不”

　　“美丽中国”对洋垃圾说“不”

　　本报记者 赵碧报道

　　近来我国各地海关的缉私部门破获了多起洋垃圾的走私案件，数额巨大，危害严重。近日，厦门海关通报，该关查获一起海上偷运走私“洋垃圾”案件，查获来自韩国的旧服装3596包、共计500吨。许多衣服上带有明显的穿着痕迹和污渍，部分内衣上甚至还带有血渍，办案人员在清点过程中，还发现了大量童装。

　　由于我国收入水平发展区域差距较大，限制于消费能力等问题，所谓的“洋垃圾”在我国某些地区颇有市场。但是，这些“洋垃圾”由于多为走私进我国，可能面临各种各样的问题。比如，许多衣服并没有通过相关部门的检疫，可能存在各种病菌，会给我国人民的健康生活带来影响。我国也出台了相关政策，对于不符合环保标准的产品严格禁止入境，更不可走私入境。

　　然而，面对大洋彼岸“漂洋过海来看你”的洋垃圾，不法分子在走私洋垃圾中看到的却是暴利。我们需要清醒地认识到，洋垃圾非法入境给我国经济社会和自然环境带来的巨大破坏，对人民身体健康也会造成不良影响。

　　非法入境 洋垃圾危害大

　　“洋垃圾”，这不是一个陌生的词汇，主要是指那些被走私到国内之后，翻新再销售的旧衣服、旧电子产品等物品。它在法律界的学名叫做“固体废物”，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。“洋垃圾”包括工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物，在我国最早出现在上世纪90年代初。

　　根据相关报道，走私进我国的旧衣服的来源十分复杂，包括垃圾场、废物处理厂，甚至是医院的太平间。不但是服装，很多电子配件也成为“洋垃圾”的重灾区，其中不乏被我国法律列入明令禁止固体废物名录的废弃通信产品，如废手机屏幕。不仅如此，有毒工业废料伪装成工业原料入境，矿渣和生活垃圾走私进我国，各种各样的洋垃圾走进我国市场。

　　需要指出的是，面对进口而来的固体废物，在处理上实际分两种情况，一种是目前我国还需要的，作为原料使用，属于正规进口，这是符合我国法律法规要求的，也符合环保标准；另外一种是一些作为生活垃圾的是不允许进口的，大多是一些不法商贩通过走私的方式非法入境。

　　记者查阅发现，对于固体废物如何处理，北美、日本、欧洲大部分国家仍以掩埋、焚烧为主，德国会对垃圾进行生化处理。其实，国外对待垃圾的整理处理水平特别是辅助工艺已经十分到位。中研普华研究员孙玉娇在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，“欧美发达国家仍会将垃圾运往中国等发展中国家，其中很重要的一点就是欧美等发达国家环保体系完整、标准严苛，许多垃圾在欧美发达国家处理极有可能达不到当地环保标准，且成本造价较高。”

　　有环保人士称，固体废物若不加以科学处置，在自然界外力条件的作用和影响下，物质中的一些有害成分会转入大气、水体和土壤中，进而参与整个生态系统的物质和能量循环，有些污染物质还会长期蓄存在生物体内，通过食物链最终影响到人类身体健康，并且具有潜在的、长期的危害性。

　　对此，孙玉娇分析称，在环保部指标内的进口垃圾，有利于促进国内垃圾处理行业的发展，而走私的非正常渠道进入我国的洋垃圾会对我国社会经济和环境保护方面造成不良影响。

　　中国社会科学院助研贺雷在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示了相同的看法，他告诉记者，“对于非法入境的固废，可以区别对待。如果是旧衣服，经过消毒清洗，可以杜绝传染病的，贩卖旧衣服也并非坏事，客观上也是节约资源的体现。”

　　但是，对于电子产品和工业用品，本身会涉及到产品拆解，拆解会造成环境污染，例如，在没有防护措施的情况下，有害成分经过风吹雨淋后分解，进入地表径流侵蚀土壤，进而渗入土壤后造成地下水的污染。尤其是电子废弃物，里面含有重金属，如铅、镉、汞等。

　　孙玉娇进一步指出，走私的非正常渠道进入我国的洋垃圾不仅会对我国环境造成破坏，还会对经济发展和人民健康造成不良影响。比如洋垃圾中服装等大量进入国内市场，对于国内服装行业的打击是巨大的，还有部分医疗垃圾特别是走私进入的一次性器材甚至还进行重新包装在市场流通，这不仅对行业冲击巨大甚至威胁到国民身体健康，潜藏卫生安全风险。

　　利字当头 不惜铤而走险

　　近年来我国禁止“洋垃圾”入境，不断推进相关制度改革。但随着我国对外开放进程的加快，这些“洋垃圾”也在不断寻找各种新的入境渠道，从以往集中在沿海沿边口岸，也开始向内陆蔓延，并且瞒天过海的方式也在不断翻出新花样。不法分子突破层层把关和监管，把“洋垃圾”运到国内，这些洋垃圾摇身一变，成了国内市场上的消费品，是什么让洋垃圾屡禁不止呢?

　　“这其实就是学术理论上常说的“污染天堂”现象。”西南财经大学经济学院副教授、美国犹他州立大学经济学博士刘璐向《中国产经新闻》记者说到。这个理论指出，发展中国家为了发展经济，不得不牺牲环境，引入污染性的产业，甚至直接引入洋垃圾。但随着我国经济的发展，显然我国目前从整体上看已经不需要用这种办法来发展经济。但是，由于我国经济发展不平衡，一些地方已经很富裕了，而另外一些地方仍然较为贫穷，所以这些较为贫穷落后的地方对洋垃圾依然青睐。当然，这里面很可能是一些企业甚至个人，为了一己私利所干的事情。

　　孙玉娇说到，“洋垃圾”屡禁不止的背后，是非法倒卖和转让固废进口许可证的黑色利益产业链，倒卖指标成为了一桩利益惊人的生意。她分析到，洋垃圾走私入境是在利用指标漏洞，一般环保部门进口指标用不完，环保部门会在明年按照上一年实际进口量减少进口指标，企业于是铤而走险利用这些指标去牟利。而拥有许可资质的企业向没有指标的企业转让部分指标，从而催生了利益链条的不断发展。

　　对于走私“洋垃圾”，我国法律有着严格的规定。比如，我国刑法第155条规定：逃避海关监管将境外固体废物运输进境的将以走私罪论处。

　　《固体废物污染环境防治法》也有相关规定：将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国务院主管部门许可擅自进口固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万以上一百万以下罚款。逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑事责任。

　　在《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释(二)》中有着更为严格的规定，逃避海关监管，走私国家禁止进口的废物或者国家限制进口的可用作原料的废物，危险性固体废物、液态废物超过五吨的，属于“情节特别严重”，以走私废物罪判处五年以上有期徒刑，并处罚金。

　　而在国家法律如此严格规定下，不法分子仍然不惜触犯法律，铤而走险，使得”洋垃圾“频频进入中国，那么其中的漏洞又在哪里呢？

　　孙玉娇分析道，我国产业长期处于全球价值链中低端，作为世界上最大的廉价商品生产国，旺盛的原材料需求给了“洋垃圾”入境以可趁之机。并且，在暴力驱动下，一些商家无视国家法律和社会责任，借着洋垃圾发“洋财”。

　　贺雷表示赞同，洋垃圾来中国最主要的原因是中国有市场，经济发展和品牌创新还有欠缺。如果国人生活水平提高，就不会去买洋垃圾的改造品，洋垃圾失去市场，也就不会有商人违法进口了。

　　另外，贺雷认为，我们的确需要加大查处力度，毕竟，海关、环保、质检等职能部门由于认识程度不够深，监管执法不够严格等原因，没有做到尽职和负责。但是，同时，我们也需要注意，如果每一件入关物品都进行精细检查，也会产生很大的成本。

　　加强监管 共建美丽中国

　　在十八大报告中，党中央提出要建设“美丽中国”，表明了我党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，也彰显了中华民族对子孙后代的可持续发展、对世界各国“同住地球村”高度负责的大国风范。我们需要清醒地认识到，“美丽中国”并不是一句空的口号，而是一场任务艰巨的攻坚战。

　　我们不得不面对的是，在洋垃圾进入中国的20多年以来，中国“洋垃圾”市场不断壮大，被世人笑称为“世界垃圾场”。据海关数据统计，从2010到2014年的四年间，每年进入中国境内的废旧塑料在800万吨左右，再加上其他非法途径入关的，实际数量远远高于这个数字。巨量的“洋垃圾”，除了对我国生态环境造成难以迅速修复的污染外，更对人们的健康造成损害乃至危害生命。

　　金山银山，难买绿水青山。打造”美丽中国”的世界名片，需要从拒绝”洋垃圾”开始。

　　“拒绝‘美丽中国’沦为‘世界垃圾场’，需要进一步完善法律，加大打击力度。”孙玉娇指出。目前，《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》审议通过， 指明要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。

　　抵挡“洋垃圾”入侵，共建美丽家园，需要全程监管、综合治理，彻底斩断“洋垃圾”黑色产业链条。

　　“需要加强宣传教育和常识普及，引导消费者正确看待廉价的舶来品，提高自身辨别、抵制洋垃圾的能力，以控制洋垃圾消费市场。”孙玉娇建议道。

　　“不断完善相关法律法规，增强打击力度，弥补链条上的漏洞，并且创新固体废物回收再利用的管理机制体制。尤其是对运洋垃圾回国的人严格执法，从重从严处理，把他们在我国处理洋垃圾造成的严重社会成本‘内部化’进入他们自己的直接成本里面去，有利于减少不法分子将洋垃圾运输到我国进行处理。”刘璐补充道。

　　相关人士介绍，在我国，固体废物的进口涉及诸多环节，比如许可证管理、企业管理、进口环节实际监管、进口原料后续生产加工管理等，打击固体废弃物走私，离不开对非法流通渠道和交易市场的清理整顿，离不开多方相关部门及地方政府的共同努力，只有真正实现从源头形成管理合力，完善监管机制，才能实现综合治理。

　　“对产业链相关环节进行把控，比如对运载固废车辆等进行严格排查，从运输端开始进行控制，抑制固废非法进入我国的生长空间。”孙玉娇建议道。

　　由于《固体废物进口管理办法》中规定，进口固体废物监管工作主要由海关、检验检疫、环保、商务、发改等五部门共同负责。孙玉娇认为，建立部门间的联动合作和信息共享机制非常有必要。

　　“对于需要拆解的固废，完全杜绝还有待进一步考察。目前可以采取两种办法。一则促使相关企业安装环保设备，二则处以大额罚款。商家如果觉得成本大于收益，自然就知难而退。”贺雷补充道。

　　此外，相关人士建议，截断“洋垃圾”走私黑色产业链，还需加大我国境内综合治理力度，并且加强与周边发展中国家间的协作。

　　如此，才能避免“美丽中国”沦为“世界垃圾场”，才能避免“美丽中国”成为口号，才能实现生态环境、经济效益、人民健康的多赢局面。那时，我们也不必再为“洋垃圾”苦恼，而将让世界看到“美丽中国”的金色名片。