经济观察报 社论 一场中国银行业的监管旋风持续升级。这些有如“集束炸弹”的新规和文件涵盖广泛，既有宏观层面的提示和指导，比如要求银行业金融机构重点防范十类风险，也有非常具象的雷霆行动，比如集中整治十大市场乱象，整治“监管套利、空转套利、关联套利”等行为，并对不当创新、不当交易、不当激励、不当收费进行专项治理，等等。市场对金融去杠杆不应存任何侥幸，那一场脱实就虚的狂欢或许也正在散场。
这距离郭树清就任中国银监会主席之后的记者会首秀只有一个多月。当时他就曾提出，部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓“牛栏里关猫”。如今看来，郭树清要做的首先是矫正和规范机构的行为。我们对整顿和治理成果抱有期待，因为每一项工作都设定了严格的时间期限。
这是一场触及市场“痛点”的监管旋风。核心目标还在于防范金融风险，提升金融服务于实体经济的质效。多年来，金融混业格局的演进和互联网金融的勃兴，为各类金融创新提供了更大的施展空间，但是部分金融产品经过层层包装，跨领域、跨产品传递风险加大，投资链条延长又使得风险隐蔽性增加。加之一些金融机构激励约束机制不当，贪多求大，追逐短期绩效，金融杠杆不断放大。受制于监管滞后，监管空白和盲区却始终存在，难免影响风险识别和管控。
如果说，长久以来，正是金融的发展促进了资本动员和配置，实体经济的繁荣则进一步激发着金融发展与创新的冲动。当中国经济引擎切换，逐步减速的实体经济无法满足金融业对利润和规模的渴望，金融业者开始倾向于借助更复杂的产品设计和衍生工具，一些金融机构热衷于“钱的游戏”，资金在金融体系内空转套利，一些所谓的产品创新实际上拉长了企业融资链条，提升了融资成本。金融和实业的互动关系变得扭曲，“避实就虚”即是这种扭典型的典型写照。
银监会意图通过精确打击式的整顿和治理，堵住旁门左道，纠偏这种扭曲关系，矫正银行业金融机构经营行为，促动其回归本源，着力于提升服务实体经济的质效。不过这应该只是第一步。风暴式监管更多的功用在于“刮骨疗毒”，解决“牛栏里关猫”的问题需要另寻良策——针对猫的特点，要有关猫的笼子。关牛的栅栏傻大黑粗，再高大威猛有蛮力的牛也不可能冲出栅栏。但是对身手敏捷，柔软灵活的猫来说，却可来去自如，如履平地。问题出在笼子上。所以就金融监管而言，一方面，要跟得上层出不穷的“金融产品创新”，填补监管盲区和空白，切实解决监管不到位和滞后的问题，填补监管盲区和漏洞。另一方面，也要根据变化的金融经济形势，对监管框架做适应性的调整，特别是分业格局下的监管协同——这有赖于金融监管机制变革和顶层设计的确立。
我们注意到，3月初，郭树清就曾表示，要根据银行业务和风险的新变化、新现象和新特征，参照国际监管标准，全面梳理银行业各类业务监管规则，尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的监管规章制度。这一次，在启动一系列集中整顿和专项治理的同时，银监会公布了《弥补银行业监管制度短板工作项目》，列举了26项需要制订或修订、推进和研究的制度清单，涉及行业监管、风险管理、信息披露等诸多领域，甚至也考虑到了商业银行破产风险处置和非法集资的处置等问题。立足长远，我们相信，这是一场更高级别的监管革命——好的监管制度既有利于风险防范和管控，也能够赋予真正的金融创新更大的空间。
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