对外开放体育场馆 学校准备好了吗？

　　对外开放体育场馆 学校准备好了吗？

　　本报记者 于淼报道

　　随着经济社会的快速发展，人们在生活水平不断提高的同时也越来越重视自己的健康，全民健身已成为共识。但是，健身场地资源毕竟有限，马路跑步太不安全，小区锻炼场地太小，健身房年卡又太贵。市民该去哪里健身好呢？

　　据国家体育总局统计，在全国的体育场馆中，学校体育场馆占比达66%。

　　为进一步推动全民健身事业快速健康发展，近日，教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，提出进一步深化学校体育改革，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，有效缓解广大青少年和人民群众健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展。

　　既然我国有2/3的体育场馆都在学校，那如果能将此类资源合理利用起来，不但能提高广大人民群众的身体素质和健康水平，还能发挥学校体育资源服务社会公益的功能，不失为一件利国利民的好事。

　　然而，任何事物都有两面性，合理利用资源固然好，但由此也会引发一系列的问题。

　　比如，学生的安全谁来保障？市民在运动中所受的意外伤害谁来负责？体育场馆如果损坏需要清洁和修复所增加的管理成本谁又来买单？只有把这些问题解决了，校方的顾虑才能被化解，制度才能被更好地落实。

　　学生安全及教学秩序怕干扰

　　事实上，向社会开放学校体育场馆的口号喊了不是一年两年了。学校体育场馆面积大，环境优良，设施齐全，是运动锻炼的好去处。但如此好的资源很多时候却是被闲置的。

　　作为校方，学生的安全问题被看作是头等大事。作为家长，更是不希望自己的孩子存在任何安全隐患。可以说，学生的安全责任问题，成为了学校体育场馆对外开放的“拦路虎”。

　　那么，如何治服这只讨厌的“拦路虎”呢？

　　近日，记者在朝阳区第二实验小学门口，遇到了正在等孩子放学的徐女士。对于学校对外开放体育场馆，家长又有什么意见呢？徐女士告诉《中国产经新闻》记者，虽然她也非常喜欢健身，但跟孩子的安全比起来根本没有可比性。作为家长她不反对这件事，并且有机会一定会经常带孩子一起去锻炼身体。但最重要的一点是，希望学校严格控制外来人员的进入时间，必须等到学生全部走了以后才能对外开放。

　　值得指出的是，徐女士提出的这一点在《意见》中有明确规定，学校体育场馆开放的范围和时间都要明确，学校应当在课余时间和节假日向社会开放体育场馆，并且应该在教学时间与体育活动时间之外进行。在课余时间和节假日优先向学生开放，并在保证校园安全的前提下向社会开放，可实行定时定段与预约开放相结合。另外，学校体育场馆开放主要面向本校学生、学区内学生、学校周边社区居民和社会组织。

　　对此，同济大学体育教学部教授姜丽萍在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示认同，学校对外开放体育场馆，需要跟正常的教学和师生体育活动时间错开。否则的话，几个时间交叉可能带来的一些隐患问题就会很多，也会有安全问题。

　　“学校的体育场馆对外开放是承担社会服务的功能，但首先必须要保证校内师生正常的教学和体育活动，包括他们运动队训练的需求。在此基础上，有余力的话可以适当地对外开放。假如做不到这点首先我觉得对外开放的这个功能学校就不应该去承担。” 姜丽萍补充道。

　　不过，对于这一点很多已经开放的学校都基本能够意识到，并且做到。济南市槐荫区某小学教师张玉磊在接受《中国产经新闻》记者采访时就明确提出，他们学校只在晚上和节假日对外开放。开放的时候学生都不在学校，所以不存在学生安全问题。

　　“严格遵照制度执行能够对学生安全起到一定的保障，所以我们也一定会继续这样执行下去。”他表态道。

　　除此之外，进入校园登记个人信息也不失为一个好办法。安徽省合肥市师范附属小学副校长冯璐介绍说，他们学校的体育场在放学后及双休日是对外开放的，但前提是，来锻炼的居民必须先进行信息登记，办理出入证明。

　　对于这个方法，中研普华研究员危仁鹏也表示赞同，“具体可以实行诸如预约、登记、有组织地进入，从而体现有序开放。”他说，对于教学安全如何维护，重点在于开放要有条件、有规则、有限度。学校健身设施应该是不完全的对外开放，以单位或组织的形式定期对外开放是比较方便管理的，对个人开放安全保障方面难度更大。

　　外来人员安全谁来保障？

　　某小学一位负责人说，对于开放体育场馆他们比较担心几点问题，比如市民进入学校健身时，有不文明的行为，也不愿服从学校管理。有的市民进学校锻炼时，汽车乱停乱放。最令人担忧的是，如果有人在学校健身时出了事故，该怎么办？

　　正是有以上的担忧，才降低了学校对体育设施对外开放的热情。“如果政府部门解决了我们的后顾之忧，这种好事我们怎么会不支持？”该负责人表示。

　　的确，学校对外开放体育场馆本就是社会民众的福利，万一出了事，这个锅是绝不能让学校这个“慈善家”来背的。但家属往往都会来学校讨说法，学校很难把这样的事处理好。这也就是为什么很多学校都不愿对外开放的原因。

　　对此，福建师范大学文学院教授陈卫在接受《中国产经新闻》记者采访时也认为，市民意外受伤如果全责推给体育馆责任人是不合理的。市民意外受伤最好由保险公司负责，运动参与者必须提前购买相关的保险。因为，学校的体育场馆也许会因为一次意外事故而终止对外开放，使很多渴望锻炼者失去健身机会。可以参考国外体育俱乐部的一些做法，多方了解，以获得最佳解决办法。

　　实际上，很多人都觉得市民发生意外后果不应该由学校来承担。学校提供资源、服务后，还要承担经济责任，大量的琐事，换做谁都不愿意做这“买卖”。“假如市民在运动过程中意外受伤，我觉得为意外承担风险的首先是市民，谁提供场馆就谁承担后果是不合理的。另外，政府也应该为风险和运营成本的增加提供一些保障政策。”姜丽萍表示，健身者可以自购保险，学校也可以购买集体意外伤害保险。出了事故，由第三方协调处理后续责任界定、理赔、官司等事务。

　　只有在政府的统筹下，各部门配合起来，才能为学校去除后顾之忧。《意见》明确提出，各地教育、体育部门要协调当地公安、医疗等部门，加强场馆开放的治安管理和安全保障；学校要协调周边社区和街道制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段治安巡查，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。

　　另外，“校园作为全民健身配合方面，体育健身设施场馆对外开放大多数是不以营利性为目的，而校园必须作为管理方之一，虽然对进入人群健身安全方面负有一定责任，但在实施上应该强化管理，出现意外受伤等事故不应由学校承担。”危仁鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时说道，一方面可以和进入人群或组织签订安全责任书，保证身体健康，这是进入校园的前提，另一方面，社会公益事业及单位要起到监督和事后处理作用。

　　华中师范大学体育学院研究体育场馆建设的陈元欣教授说，为了有效利用学校的体育设施，提高这些体育设施的利用率，同时把学校从这项工作中解脱出来，政府成立专门的体育健身机构，把学校的这些体育设施统一管理起来，也是个不错的办法。同时为了保证这些机构的持续运转，建议把各学校的室内场馆也交给该机构管理，这些室内场馆开放时要收费，收取的费用除了维护该机构的正常运转外，还可以给学校一定的补偿。

　　学校管理成本谁来负担？

　　事实上，很多地方的学校早已对外开放了体育场馆。据了解，早在2002年，福建厦门就明文规定中小学校体育设施向社区开放，但是后来因为各种原因，学校大门最终一个个关闭，最后剩下的开放学校屈指可数。据了解，在关闭的学校当中，究其原因，外来人员不爱护校内环境卫生成为其体育场馆关闭的主因。

　　其实，对外开放体育场馆不仅是对学校管理制度的考察，更是对全民素质的考验。

　　假如部分民众不懂得珍惜和爱护资源，那么这些体育场馆的垃圾清理、损坏修复都需要一定的费用。这增加的管理成本谁来买单？

　　《意见》指出，各地教育部门要加大学校场馆设施建设与开放的经费投入，不断改善学校体育场馆设施条件。各地体育部门要根据实际情况，安排必要的资金，支持学校体育场馆对外开放所致场馆日常运转和设施设备维修。可利用彩票公益金加大对开放学校的补贴，安排一定比例的资金作为场馆开放社会体育指导员工作经费。开放场馆学校所收取的费用，要严格按照财务制度进行规范管理，主要用于补贴设施运营等。

　　危仁鹏告诉记者，校方也可以实行自主管理，也可以交给有资质的第三方管理运营，这样可以市场化，减轻学校管理成本，但市场化有利于弊，关键是做好管理主体责任落实基础保障。对外开放的体育设施可以实行收费制度也可免费制度，免费制度则需要国家体育主管部门对学校这方面增加的成本进行相应的补贴，双方展开不同合作。

　　陈卫还表示，如果来自政府拨款，全民得以享受到免费运动，当然最好不过。

　　据了解，杭州市的学校体育设施日常更新维护就被纳入了学校预算，而且政府每年还补助学校场地开放管理经费每校5万元。

　　对于收费，陈卫补充道，可以考虑采用按时计费的方式，获得合理租用收入，部分用来做管理成本。

　　具体做法还有待探讨

　　众所周知，学校体育馆向外开放是好事，但学校方可能顾虑比较多，怎么样去化解校方顾虑是这个制度能否落实的一个关键。

　　危仁鹏表示，开放后的后顾之忧，对于学校来说主要是上面讲到的校园安全和管理成本、责任落实问题。对于市民来说担心的是收费问题，如果收费过高则违背了全民健身的初衷。对于居民普遍关心的收费模式问题，《意见》明确学校体育场馆根据不同对象可采取免费、优惠或有偿开放方式，但有偿开放不能以营利为目的。

　　“学校作为供应方本身极少主动提出对外开放的需求，相关政策在落实过程中要通过不同的合作方式获得管理成本回收，同时开放群体和开放类型要有所针对性，对于有组织有比赛和活动类型的群体应该提倡。”他还说道。

　　而在陈卫看来，学校体育馆提供方要尽量做到专业人士负责维护场地安全，配有教练员、安全员等，他们可以从学生志愿者中招收，从租用收入中提供给他们一些勤工俭学费用。参加运动者，需要有很好的个人素质，不破坏场地，听从安全员与管理者的友善建议，并且自己买好健康保险，以减少意外发生带来的不快。

　　只有以上这些问题都解决了，学校才能无后顾之忧地对外开放体育场馆。