4年多约50个金融高官高管被查处 严惩金融腐败

　　严惩金融腐败 4年多约50人被查处

　　记者 李静瑕

　　“严防金融风险和腐败。”4月9日，中国政府网全文刊登了国务院总理李克强3月21日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话。

　　而据中纪委4月9日消息，中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。

　　对于金融风险的防控，加强金融反腐是一个有效的途径。李克强表示，要统筹抓好金融领域防风险和反腐败工作，积极稳妥推进金融监管体制改革，理顺职能关系，健全协调机制，增强监管合力。

　　第一财经根据中央纪委网站公开信息整理发现，党的十八大以来，被调查或被处分的金融领域高官/高管至少近50人，其中不乏“大老虎”。

　　2015年11月时，中央就曾开展过一轮金融监管机构和金融机构的专项巡视。当时巡视的结果显示，无论是金融监管机构还是金融机构，用人“近亲繁殖”、违规提拔、带病提拔等较为突出，还存在以权谋私、以业务谋私，以及违反中央相关规定等问题。

　　加强金融风险防控与反腐深入

　　“当前，金融领域存在不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，金融违法违规和腐败行为时有发生。对金融风险要高度警惕、严密防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”

　　对于当前存在的问题，李克强也表示，要严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为，对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为，必须依法严厉惩处、以儆效尤。

　　在防范金融领域风险的同时，反腐也不能落下。对于金融领域的腐败，李克强则强调要“坚决查处、严惩不贷”。

　　4月9日至10日，保监会也先后召开会议，通报党中央对项俊波涉嫌严重违纪进行组织审查的决定。保监会也号召全体“与各种腐败行为做坚决斗争”，坚定不移地维护保险业改革发展稳定大局。

　　同时，保监会也表示，要坚持“保险业姓保、保监会姓监”，保持监管高压态势，坚决治理市场乱象，坚决查处违法违规问题。高度警惕、严密防范金融风险，切实把防控风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　“总的来看，反腐败和金融是相关的，腐败问题必然导致金融一些暗箱操作，引起一些不正常的现象。”中纪委副书记吴玉良在今年年初回答第一财经提问时称，金融领域反腐败一定会深入开展下去。

　　近50个金融高官高管被调查或处分

　　第一财经根据中纪委网站的公开信息不完全统计，自十八大以来，金融领域涉嫌违规违纪被调查的金融监管人员和金融机构人员至少有近50个，其中不乏“大老虎”。

　　保监会主席项俊波被调查自不必提，2015年11月，在中央巡视组进驻证监会没多久，中国证监会原党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪也被组织调查，这是证监系统被调查的最高级别官员。

　　2013年5月以来，证监会系统就有5个官员被调查：2014年7月，证监会山西监管局原副巡视员贾岷岫利用其丈夫职务之便为他人谋取不正当利益，收受贿赂被"双开"。2014年12月，证监会投保局原局长李量因受贿被调查。

　　2015年，在中央加强反腐力度的背景下，证监会多个官员也相继被查。2015年6月，中国证监会发行部处长李志玲因配偶违规买卖股票，受到行政开除处分，同时也涉嫌职务犯罪；同年9月中国证监会主席助理张育军涉嫌严重违纪，接受组织调查，11月则是姚刚的落马。

　　从保险机构来看，共有3人被调查。2017年2月底，人保集团党委副书记、副董事长、总裁王银成涉嫌严重违纪接受组织审查；2015年11月，中国出口信用保险公司首席审计官、审计部总经理、监事会办公室主任马仑涉嫌严重违纪，接受调查；同一天，中国出口信用保险公司党委办公室主任胡正明也因干扰中央巡视组对公司专项巡视工作的开展，构成违反中央巡视工作纪律和党的政治纪律错误，被调离党委办公室/办公室主任岗位；而在2013年12月，中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁伙同他人贪污巨额公款，利用职务上的便利为有关公司或个人谋取利益，单独或伙同他人收受巨额贿赂，也被开除党籍。

　　金融反腐领域，银行业系统是“重灾区”。银监系统共有8个官员涉嫌违规被调查，银行机构包括农信社共有13个高管被调查。

　　在2015年中央巡视组进驻银监系统巡视期间，就有不少银监会系统官员被调查。2015年11月，银行业协会原党委书记王岩岫，因长期隐瞒其配偶加入美国国籍的事实，多次未经批准出席有关论坛、会议，违反中央八项规定精神，违反党的组织纪律；违规收取报酬，并超标准接受接待，被撤销党内职务、行政降级处分。相隔一天，辽宁银监局原党委书记、局长李林也因履职不到位，对干部任职相关程序性规定不落实负有领导责任，导致不良后果，违反党的组织纪律受到而受到党内警告处分。

　　银行机构高管则多涉及受贿、以职务便利谋取利益等问题。例如，中国农业银行原副行长杨琨就因利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂，被开除党籍和公职。

　　今年2月，交通银行原党委委员、首席风险官杨东平也因违反政治纪律，对抗组织审查；违反廉洁纪律，利用职权和职务上的影响为私营企业主获取贷款提供帮助，本人和亲属从中谋取私利，被开除党籍和公职。

　　2016年9月，国开行原党委副书记、监事长姚中民也因顶风违纪，收受礼金、礼品，搞权色、钱色交易，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪等被开除党籍和公职。

　　金融领域巡视整改

　　“十八大之后，金融反腐在强力推进，这对净化金融环境，推进金融改革发展，建立良好的金融生态，是有利的。”一位银行业人士对第一财经表示。

　　2015年年底，中央就曾派出巡视组入驻金融监管和金融机构开展长达两个月的专项巡视工作。在2016年初，公布了巡视结果并督促监管机构与金融机构整改。第一财经梳理发现，金融监管机构普遍存在利用监管职权谋取私利、违规用人、监管存薄弱环节等问题，此外滋生腐败隐患也是各大监管机构所存在的问题。

　　例如，当时银监会存在用人“违规提拔”，“祼官”清理不到位，公款旅游、违规高消费等顶风违纪问题，以及利用监管职权谋取私利的问题反映多，廉洁问题大。对会管金融机构的监管存在薄弱环节，一些机构问题多发等。

　　针对以上问题，时任银监会主席的尚福林提出要针对监管履职中的廉洁风险点和案件易发多发领域，紧盯重点人重点事，发现一起查处一起通报一起，始终保持高压态势。把各项监管权力装进制度笼子，以压缩权力寻租空间。

　　当时证监会存在对重要权力部门、关键环节和敏感岗位监督制约不够有力，防范廉政风险不到位，防止利益冲突机制不健全，存在滋生腐败的隐患等。针对这些问题，证监会也发布整改报告称，强化权力运行监督制约，扎牢制度笼子，加强重点部门和敏感岗位的监督制约。

　　保监会当时则存在违反中央八项规定，突击提拔干部现象，干部以权谋私，违规兼职取酬等问题。当时保监会回应巡视组称，对违纪行为和腐败问题，发现一起，查处一起，决不姑息。并表示要强化责任意识，明确整改任务，严明纪律要求，切实落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　人民银行则存在公款送礼吃喝屡禁不止、违规用人搞“小圈子”、权力监督约束不严，对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多，隐含腐败风险等。人民银行表示，要严格落实主体责任，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作。要健全落实全面从严治党主体责任的长效机制，坚持一把手负总责，强化班子成员分工负责。

　　对于“权力监督约束不严”问题，人民银行还通过建立健全规范权力行使的制度安排，充分听取商业银行、相关企业意见，加强人员管理、梳理业务流程，杜绝寻租腐败的行为发生等，进行相关整改。

　　除了监管机构，通过巡视组的专项检查金融机构存在的问题也不少。银行存在的问题如用人“近亲繁殖”、违规提拔、带病提拔等比较突出，违规贷款、以贷谋私，采购环节存廉洁风险等。

　　例如工行存在选人用人工作不够规范，“近亲繁殖”现象，一些基层机构存在以贷谋私问题，一些部门和分支机构利用创新型业务谋取私利，集中采购等重点领域制度执行不严格，境外机构监管比较薄弱。

　　时任工行董事长的姜建清表示，要针对存贷款领域、集中采购领域、新兴业务领域、境外监督等方面的薄弱环节和突出问题，推动机制制度改革和源头风险防控，严格规范选人用人工作等。

　　保险公司则存在重大投资项目监管缺失，用人也存在“近亲繁殖”、裙带关系，同时利用业务谋利。以人保集团为例，存在选择性执行中央经济工作方针政策，有的重大投资决策未经集体研究，涉嫌利益输送；有的弄虚作假套取费用，利用保险资源为“小团体”谋利。同时，也存在下属单位选人用人不讲规矩，裙带关系泛滥，一些领导干部亲属参与保险业务谋利。

　　（实习生郭怀毅对本文亦有贡献）

　　附表 十八大以来被调查和处分的金融官员、高管名单（部分）

　　姓名 时任职务 时间 事由 处罚

　　中管干部(2012-12-06至今，共计8人)

　　项俊波 中国保险监督管理委员会党委书记、主席 2017/4/9 涉嫌严重违纪 接受组织审查

　　杨东平 交通银行党委委员、首席风险官 2017/2/24 违反政治纪律，对抗组织审查；违反廉洁纪律，利用职权和职务上的影响为私营企业主获取贷款提供帮助，本人和亲属从中谋取私利 给予杨东平开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得

　　王银成 中国人民保险集团股份有限公司党委副书记、副董事长、总裁 2017/2/23 涉嫌严重违纪 接受组织审查

　　姚中民 国家开发银行原监事长 2016/6/6 违反政治纪律和政治规矩，对抗组织审查，违反中央八项规定精神受到党纪处分后，仍不思悔改，顶风违纪；违反组织纪律，不向组织如实说明问题；违反廉洁纪律，收受礼金、礼品，搞权色、钱色交易。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪 给予开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理

　　姚刚 中国证券监督管理委员会党委委员、副主席 2015/11/13 涉嫌严重违纪 接受组织审查

　　张育军 中国证监会主席助理 2015/9/16 涉嫌严重违纪 接受组织审查

　　戴春宁 中国出口信用保险公司副总经理 2013/12/1 严重违纪违法。伙同他人贪污巨额公款；利用职务上的便利为有关公司或个人谋取利益，单独或伙同他人收受巨额贿赂；与他人通奸 给予开除党籍处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理

　　杨琨 中国农业银行原副行长 2013/5/20 利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂 决定给予杨琨开除党籍处分；经监察部报国务院批准，决定给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理

　　中央一级国企和金融单位干部(2013-08-27至今，共计10人)

　　李昌军 中国进出口银行北京分行原党委书记 2017/4/9 涉嫌严重违纪 接受组织审查

　　姜凤黎 河南南阳银监分局原党委书记、局长 2015/11/23 在得知河南银监局党委已决定其职务调整的情况下，仍召开党委会议研究决定干部并签发任命文件，违反党的组织纪律；其女儿结婚收受分局职工礼金，违反中央八项规定精神，违反党的廉洁纪律 撤销党内职务、行政撤职处分

　　窦仁政 银监会党委组织部副部长、人事部副主任 2015/11/22 因赌博被公安机关行政拘留五日，违反党的生活纪律；事后，窦仁政未向组织报告这一情况，违反党的组织纪律 党内严重警告处分，同时调离现岗位

　　马仑 中国出口信用保险公司首席审计官、审计部总经理、监事会办公室主任 2015/11/21 涉嫌严重违纪 接受组织调查

　　胡正明 中国出口信用保险公司党委办公室主任 2015/11/21 在中央巡视组进驻公司期间，干扰中央巡视组对公司专项巡视工作的开展，构成违反中央巡视工作纪律和党的政治纪律错误 被给予党内严重警告处分，调离党委办公室/办公室主任岗位

　　李林 辽宁银监局党委书记、局长 2015/11/21 履职不到位，对干部任职相关程序性规定不落实负有领导责任，导致不良后果，违反党的组织纪律 党内警告处分

　　王岩岫 银行业协会党委书记 2015/11/20 在巡视期间不向组织如实说明有关情况，严重违反党的政治纪律和政治规矩；长期隐瞒其配偶加入美国国籍的事实，不如实填写《领导干部个人有关事项报告表》，多次未经批准出席有关论坛、会议，违反中央八项规定精神，违反党的组织纪律；违规收取报酬，并超标准接受接待 撤销党内职务、行政降级处分

　　李志玲 中国证监会发行部处长 2015/6/20 配偶违规买卖股票，涉嫌职务犯罪 因配偶违规买卖股票，受到行政开除处分。同时，因涉嫌职务犯罪，李志玲已被移送司法机关

　　李量 中国证监会投保局局长 2014/12/1 涉嫌严重违纪违反廉洁自律规定，收受礼金；利用职务上的便利为他人谋取利益，收受贿赂 给予李量开除党籍、开除公职处分。其涉嫌犯罪问题已经移送司法机关处理

　　贾岷岫 证监会山西监管局原副巡视员 2014/7/31 利用其丈夫段建国（已另案处理）职务之便为他人谋取不正当利益，收受贿赂 给予贾岷岫开除党籍和公职处分。其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理

　　省管干部（2014-01-08至今，共计31人，略）

　　资料来源：中央纪委监察部官网