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本报记者 饶守春 实 习 生 杨坪 北京报道
3月3日下午，全国政协十二届五次会议在北京召开，正式吹响2017年全国“两会”开幕的号角。
同日下午，中国证监会例行新闻发布会上，新闻发言人张晓军则对外披露，去年证监会全年共计办结人大议案、建议152件和政协提案169件，较好地完成了建议提案办理工作。
21世纪经济报道记者注意到，在近日证监会集中公布的针对去年“两会”建议提案答复中，上市融资、重组并购、退市制度、投资者保护等被多次提及，这些方面亦是去年来证监会出台多项新政策所涉及的方面。
而随着今年“两会”的召开，有关可能涉及资本市场、监管动态的建议提案，也再度被外界关注。在对立法专家、券商首席经济学家的采访中，金融混业监管、PPP和深化改革则成为被提及最多的词语，亦极有可能成为今年资本市场的关键词。
办结321件建议提案
3月3日，2017年全国“两会”正式拉开序幕，中国证监会亦在其例行新闻发布会上，同步对外披露了针对去年“两会”有关建议、提案的办结情况。
证监会新闻发言人张晓军对外披露，证监会除去年全年办结“两会”建议、提案总计321件外，还透露证监会去年参与完成4件议案、9件重点督办建议和14件重点提案的主、协（会）办工作，总量为历年最高。
具体而言，在证监会办结的去年“两会”建议提案中，既有规范多层次资本市场发展的方面，例如关于解决中小微企业融资难、加大并购重组力度、规范私募基金行业、开展互联网金融风险整治等的建议，亦有资本市场精准扶贫的内容。而在健全机构监管方面，对强化证券基金期货经营机构的日常监管及风险控制等意见，亦被证监会充分采纳，并在去年制定并修订了《证券公司风控指标管理办法》等制度规则。
此外，21世纪经济报道记者注意到，在近日证监会集中公布的11项政协会议提案与18项人大会议建议，总计29项建议提案的答复中，除去上述提及的上市融资、并购重组外，还涉及退市制度、投资者保护与理财产品的监管等多项内容。
对于前两项，证监会表示除将持续支持中小企业直接融资外，还于今年2月对外披露了再融资的新规。而并购重组方面，除颁布重组新规，证监会还表示将在未来进一步规范并购重组市场的发展，重点加强对“忽悠式”的重组检查与监管。
此外，在退市制度与投资者保护两方面的建议议案，证监会表示，在未来将继续深入研究退市制度改革，强化对违法违规责任人的经济处罚和责任赔偿。
“在办理（去年两会建议议案）过程中，证监会一是严格落实办理责任，规范办理程序；二是实事求是，加强沟通；三是坚持‘提’‘办’结合；四是做好议案、重点督办建议和提案办理工作。”在提及证监会办结去年“两会”建议提案时，张晓军介绍。
众议今年“两会”资本热词
随着今年“两会”的开幕，以及证监会对外披露的办结去年“两会”建议提案情况，市场亦再度燃起对年内可能出现的资本热点词语的兴趣。
3月3日，21世纪经济报道记者通过对光大证券首席经济学家徐高、东方证券首席经济学家邵宇以及全国人大财经委法案室原主任、著名立法专家朱少平的采访，梳理出了他们心中的2017年“两会”资本热词——金融混业监管、PPP和深化改革。
徐高表示，自身仍比较关注资本市场的监管政策一块，关注的重点亦将落脚于往哪个方向改革。
对于目前呼声颇高的金融混业监管，徐高亦表态认可金融混业监管将在年内有所动作，但由于涉及四个部门，具体协调起来将仍有难度。
“以往在方案上形成共识的难度比较大，所以（金融）混业监管一直拖到现在也没有定数。但是从近期监管层领导的表述来看，我觉得应该今年混业监管可能会有一些动作出来，这个话题可能会在‘两会’期间给大家一个明确的说法，就是监管体制到底怎么做，即使‘一行三会’的架构不变，但是怎么样增加彼此之间的协作，会有一些新的东西出来。”徐高说。
邵宇则表示，在资本时常改革及全面深化改革的核心模块与具体动作上，今年资本市场会稳定很多，“因为经过调整之后，对整个IPO发行节奏、资本供应，以及从严管理，去杠杆，包括投资人保护上的根本性变化，这些变化可能会往好的方向走，有更多的细节被丰富”。
朱少平则认为，除去规范与监管这两个永恒不变的词语外，自己仍关心新版《证券法》的出台。
“大波动已经过去，现在市场运行如何？资本市场改革又有什么新举措？最近邮币卡和大宗商品交易也出现了很大的风险，要怎么整顿？这些制度我都会关注。”朱少平说。
此外，对于当下大热的PPP，邵宇认为，PPP不光是融资方式，更多还是属于混改、结构调整的方式，属于现代化建设中很重要的方向。
徐高则认为，当下PPP的措施与规章已经有个基本，但如何操作、落实是关键，但同时认为PPP还存有些许争议，“比如说PPP到底哪些是政府要做的，哪些是属于社会资金，怎么区分这些模糊的地带等等问题”。
（编辑：杨颖桦）
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