代表委员热议政府工作报告
全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵吴晓灵：尚未满足需求的领域潜藏发展空间
证券时报两会报道组
全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵昨日接受证券时报记者采访时表示，对政府工作报告印象比较深刻的是“三去一降一补”里提到切实为企业减负，以及在“补短板”方面要实现精准扶贫。另外，吴晓灵表达了对证券法修订的最新看法，认为证券法修订草案二审稿将更加完善。
吴晓灵表示，今年的政府工作报告非常求真务实，整篇报告均在突出“为经济发展，为人民谋取福祉”的中心，而且报告中提出的各项措施，都是在努力推动中国经济发展以增加人民的福祉。在“三去一降一补”的部分中，吴晓灵对企业减负印象较为深刻，认为采取了诸多切实有效的措施，“补短板”则精准聚焦在扶贫领域。
她分析称，经济发展最根本的目的就是要满足人民日益增长的物质文化需求，经济建设出现的波折与偏离这一理念有很大关系。
吴晓灵说，从目前情况来看，中国依旧具有资源丰富、市场广阔的优势，如能够真正围绕“为人民谋取福祉”的中心来开展工作，经济肯定可以平稳发展，所有尚未满足人民需求的领域，就是潜藏的发展空间。
根据今年的政府工作报告，过去一年着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。其中，全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。
报告提出，今年财政政策将更加积极有效，赤字率将保持不变，以进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。同时，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，大幅降低企业非税负担，其中包括通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
在扶贫方面，今年将继续深入实施精准扶贫精准脱贫，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上，并提到创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。
另外，吴晓灵还表达对证券法修订的看法。她告诉记者，证券法修订稿已在2015年4月一审，一审稿在加大信息披露的真实性，对操纵市场行为、关联交易的处罚力度等方面已经作出很大的修改和完善，同时在加强对投资者的保护、多层次资本市场和中介机构服务机构的责任等方面增加了多项措施及规定。她说，接下来的二审稿在上述方面还会更加完善，但一审稿在拓展“证券”的定义，特别是集合投资计划能否认定为证券等方面，均未达成共识。
全国政协委员、中国人民银行副行长易纲易纲：人民币未来会保持稳定和相对强势
“从过去十年看，人民币对一篮子货币事实上呈现一个强势货币的特征。”全国政协委员、中国人民银行副行长易纲3月5日下午在政协委员小组讨论时称，“首先，它是一个稳定货币，第二，它是一个强势货币。人民币在未来还会继续保持这样的态势，它是一个很有信誉，对各大货币有弹性，但总体上又是稳定的。随着中国国力的提高和经济发展，特别是劳动生产力的提高，我想人民币未来仍会保持一个稳定和相对强势的格局。”
政府工作报告对于2016年的货币政策有这样一段描述，“稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标。”
谈及对这段话的理解，易纲表示，11.3%的指标是比较健康的，广义货币与贷款总量高度相关，这个数据说明货币政策的完成状况比预期情况还要好。这同样意味着，我国以相对少的货币投放，实现了6.7%的中高速增长。同时，如果我国广义货币增长率保持相对稳健，对今后控制总的杠杆率是比较有利的。要想降杠杆，首先是稳住杠杆，广义货币增长更慢一些，对长期稳定也更有利。
关于今年的货币政策取向，易纲认为，今年仍然寻求的是稳健中性的货币政策。广义货币和社会融资规模预期增长目标均为12%左右，这是一个很客观和切合实际的目标。
易纲称，“今年6.5%左右的目标是合适的，配合这个目标，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长也都是12%左右，这也体现了货币政策的稳健和中性。”
关于社会各界非常关注的人民币汇率问题，政府工作报告指出，“人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。”
易纲表示，去年和前年人民币存在一定压力。面对这种压力，中央银行有效调控、引导预期，在以市场供求为基础的汇率机制上进行有效的汇率浮动管理，基本保持了人民币汇率在合理均衡基础上的稳定。
“去年美元指数走强很多，尤其是特朗普上台以后美元指数强势，全世界的货币包括欧元、日元，相对美元都有比较大的调整，尤其是发展中国家的货币，比如墨西哥直接冲击比较大。其他发展中国家，如‘金砖五国’的货币相对美国贬值也比较多。人民币相对美元有所贬值，有所调整。但总体上相对其他发展中国家货币，我们贬值是最少的。”
易纲认为，要保持人民币汇率在“合理均衡水平上的基本稳定”，这个“基本稳定”并不意味着盯死美元不动，我国已经是全世界第二大经济体，经济总量相当于是美国的60%多，人民币汇率不可能盯死美元不变。“在我国国情的基础上，人民币汇率也会有一个机制的完善，这种机制完善也正好说明了走出了一条有中国特色的独特的汇率形成机制和宏观调控机制。”
今年的政府工作报告提出“保持人民币在全球货币体系的稳定地位”，易纲分析说，随着人民币国际化，在贸易投资中用人民币结算也是一个发展趋势，同时人民币国际化应是一个市场化的过程，应该是水到渠成的，政策对所有货币是一视同仁的。
全国政协委员、原国家税务总局副局长宋兰宋兰：营改增或成为经济腾飞“助推器”
“从税收角度看，总理在政府工作报告中说，‘全面推开了营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有的行业实现了税负只减不增’。这点我感受很深，税收是经济的‘晴雨表’，在经济转型升级这么一个大变革的时代，营改增试点工作是一项牵一发而动全身的工作，每一项税收政策都能够成为经济腾飞的‘助推器’。”全国政协委员、原国家税务总局副局长宋兰在3月5日下午的政协委员小组讨论时称。
宋兰认为，回顾过去一年营改增试点工作，从去年5月1日四个行业开始实行营改增试点，从发出号令到实现营改增，也就是不到三个月的时间。这个要求极高，难度极大，目标之紧迫，在历史上也是少有的。
谈及营改增的影响，宋兰分析，一是通过减税让利，直接降低了企业的税收负担；二是助推了供给侧结构性改革和企业改革升级，有力支持了大众创业、万众创新，对经济增长也起到了巨大的推动作用；三是我国税制改革也为我国治理体系和治理能力现代化提供了有利条件。
但在企业的税负体验上，有的企业感受并不明显。宋兰分析称，首先，企业对政策的需求程度不高，政策运营不普遍，对税负减轻的体验也会有所不同；其次，增值税是一条链条，有一定周期，税负的减低也有一定的滞后性；再次，经济下行压力下，企业税收体验不同，如果经济形势好，企业减负的感受会更明显；最后，税务局完善自身管理，提升管理和服务后就要税务堵漏，企业也会感觉到更多压力。
对于税制改革的未来方向，宋兰建议，一是要进一步完善税制、优化税制，完善增值税税制。去年的营改增，在全面实行增值税以后，不少政策其实是在不同时期制订的，在新的形式下，需要进一步完善这些税制。比如增值税税率问题，由四档减为三档，税率简化以后，对税收管理征收会更加简单一点。
二是把搞好地税体系建设摆在今后的税收工作规划中。宋兰建议加快地方税体系建设，尤其是地方税改费问题。应该简化增值税结构，完善税制，建立更加公平的税收环境，还应加大力度抓落实，实实在在见成效。
三是要构建税收共治的格局。这次营改增中，专业人士在税收共治格局中就发挥了一定作用。
“在税收层面，除了政府有关部门外，还需要借助于社会机构参与和推动整个营改增工作，如五千多个律师事务所中，全国有12万税务师分布其中，服务23万户的纳税人，他们也认真分析了行业税负，并在整个营改增过程中起到了积极作用。所以，国家治理若能实现税制共治格局的话，专业人士和机构可以在其中发挥一定的作用。”宋兰称。
全国政协委员、中国人保集团董事长兼总裁吴焰吴焰：简单化监管措施或抑制企业内生动力
3月5日上午，十二届全国人大五次会议听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，全国政协经济界别小组讨论会场内，全国政协委员、中国人保集团董事长兼总裁吴焰的发言引发了其他委员的思考。
“对这个报告我是充分赞赏的，原因是我们面临的环境、形势的确是比较严峻和复杂。尽管过去一年有疑虑和担心，但是总理总结了两句话：小康社会建设取得了重要进展，全面深化改革取得了重要突破。”
“这是一份触动我们内心的报告，我细细读来想到四个关键词：第一，困难与契机；第二，定力与意志；第三，共识与能量；第四，当下与预期。”
吴焰说，深化金融改革是2017年的重要工作，就是对重要领域和关键环节的改革要深化。这里面要求金融机构要突出主业，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚，也特别提到防止金融风险。
但吴焰认为，强调防止金融风险的时候，金融监管部门对中国金融运行进行科学深入的分析，并且做出前瞻性的预判，不要把有些工作做得过于简单化。比如人保这种大型金融国企，金融服务已经随着国企走出去、经济走出去、实体走出去遍及全球。遍布全球后就需要进一步的服务跟进，还有必要的某些资本运作。但是，现在有些监管部门把大型或者金融央企管得很严。
吴焰对加强金融监管有些不同的看法，“监管部门在防范风险的时候采用的是简单化思维，只是把过去有些尺度简单收窄。比如监管机构一下子将集团项下的资本、股权交易报批门槛降低到3000万，这就是一种简单的思维，在困难和复杂经济形势下，可能会抑制国有骨干企业的内生动力。”
2014年以来，中国人保在普惠金融方面一直在努力，现在农业保险是中国人保在普惠金融领域的主要方向。吴焰认为，我国农业保险全球排名第二，亚洲排名第一，已经覆盖了全国所有种植业、养殖业。农业保单质押已经写入文件，保险业会在小微企业和农民贷款难问题上有一番大作为。
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责任编辑：陈永乐
