去年营业税改增值税（营改增）减税5700多亿元，所有行业税负只减不增。今年将继续全面推进营改增，简化增值税税率结构，将4档税率简并至3档。
3月5日上午9点，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告（以下简称“报告”）。
李克强表示，今年落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。
第一财经记者了解到，现行增值税税率有17%、13%、11%和6%四档。随着营业税改增值税扩围工作完成，增值税税率简并成为下一步增值税改革焦点问题。
在12月2日的国务院新闻办全面推开营改增吹风会上，史耀斌表示，今后要根据经济的发展、改革的需要、立法的要求进一步推动增值税改革，比如要简并税率的档次。
普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军对第一财经记者表示，官方有可能将13%的增值税税率和11%的增值税税率统一合并到11%。因为如果取消17%的增值税税率将对带来比较大的财政压力，而把低税率提高则会让企业比较敏感。因此从现实操作上来看，将13%税率取消，合并到11%税率更加容易操作。具体方案还要等待财税部门公布。
营改增专家、上海财经大学教授胡怡建告诉第一财经记者，营改增改革力度大，政策落实较好，5700多亿元减税规模实现并超预期完成改革目标。估计13%的增值税税率降到11%，因为两档税率相近，降到11%也体现了减税，且对财政收入冲击不大。
李军告诉记者，国际上其他采用增值税的国家税率档次一般就一两档，而我国目前增值税税率和征收率加起来有7档，除了四档增值税税率，还有适用于小规模纳税人的三档增值税征收率5%、3%和1.5%。档次过多带来类似业务适用政策不一问题，不利于公平竞争，不利于充分发挥增值税中性作用。
对于呼声较高的降低制造业17%的增值税税率，史耀斌在上述吹风会告诉第一财经记者，制造业可抵扣进项额大，17%的税率并不意味着税负高，未来是否降低还需要统筹研究。
虽然目前尚未确定增值税哪档税率会取消，但增值税税率简并工作将在今年启动。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，增值税改革和积极财政政策所要求的减税联系起来，更好的战略选择可能是直接降低税率，而不是其他。现行的17%、11%两个基本税率，13%和6%两个低税率，5%、3%、1.5%三个征收率并行的做法让增值税制过于复杂，且留下了行业避税的漏洞。特别是，技术进步让许多行业之间的界限日益模糊，再强调行业税负已经不能适应现实社会发展的需要。为此，应尽可能缩短营改增全面试点的时间，通过增值税立法，让应该免税的商品和服务尽可能免税，让增值税税率结构进一步简单化。
他建议，考虑国情和中国处于亚太地区的实际情况，未来合理的增值税税率应该是两档税率，即10%的基本税率和5%的低税率。
也有专家建议，随着营改增试点改革不断深入，可逐步将产品和服务同等对待，实现增值税单一税率，统一向11%基本税率推进，进一步实现产业链总体减税。
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