人民银行上海总部 推动金融改革创新精准服务实体经济
本报记者李文龙马翠莲2016年，在人民银行总行党委的正确领导下，人民银行上海总部全面落实总行、总局各项工作部署，立足上海，服务全国，围绕精准服务实体经济,积极当好金融改革创新破冰船的前哨，深入推进上海自贸区金融改革和国际金融中心建设，率先建立房地产金融宏观审慎管理制度，开创性地履行全国性管理职能，各项工作取得突破性进展。
自贸区金融改革取得突破性进展
作为自贸区金融改革的一线操作者，人民银行上海总部围绕中央对上海自贸区建设的总体要求，会同上海市有关部门，按照“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下的思路，大力推动自贸区金融改革，力争“放得最开、管得最细、服务最精准”。一年来上海自贸区金融改革取得了突破性进展，目前已在上海搭建起了以简政放权和负面清单管理为核心的金融改革新框架，建立了适应新金融制度、能实施事中事后管理的自由贸易账户管理大数据系统，推进了资本项目可兑换、利率市场化、人民币国际化等八大方面的改革举措，形成了20余项可复制、可推广的金融创新成果。一年来，上海自贸区金融改革风险管理系统经受住了国际国内金融市场波动的考验，没有出现系统性金融风险，也没有发生重大个案风险。
在推动上海自贸区金融改革的过程中，人民银行上海总部始终把精准服务实体经济作为改革的最终目标，深入到企业一线，开展了大量的调研工作，征集各方意见建议。2016年5月，有媒体报道上海某企业在投资非洲过程中遇到的汇兑损失、银行融资等困难，总部党委对此高度重视，详细了解了该企业“走出去”的实际情况，摸清其对跨境金融服务的需求和建议。人民银行上海总部副主任张新带队赴通用汽车等与非洲地区有业务关系的公司开展了实地调研，并认真听取企业反映的问题和意见建议。上海总部党委对走访中了解到的企业面临的困难和金融服务需求均进行了专题研究，制定各项金融改革政策时注重“接地气”，以坚持精准服务实体经济、促进贸易投资便利化作为出发点。
放开跨境融资拓宽企业融资渠道
2016年11月23日，人民银行上海总部召开政策发布会，正式发布了《关于进一步拓展自贸区跨境金融服务功能支持科技创新和实体经济的通知》，启动新一轮自贸区金融改革。从一年来各项金融改革政策的实施效果和社会反响来看，企业一线的合理金融需求大部分都得到了满足，极大便利了实体经济的各项经济活动，释放了经济发展的活力。通过放开跨境融资，拓宽了企业获得低成本的融资渠道，缓解了融资难融资贵问题。
截至2016年11月末，企业累计通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币7880亿元，人民币平均利率为3.90%左右。各项简政放权措施使上海国际金融中心建设长期以来存在的国际化程度短板得到根本性改变，金融业作为上海支柱产业的地位更加突出，金融机构聚集加快。2016年前三季度，上海市金融业增加值3372亿元，同比增长13.8%，快于同期GDP增速7.1个百分点，占同期GDP的比重达18.3%，比2013年上升4.2个百分点；浦东的金融业产值已占浦东生产总值的30%，对经济增长的贡献率达到六成左右。
率先探索实施房地产金融宏观审慎管理
今年以来，针对房地产市场区域分化明显的情况，人民银行上海总部在总行的部署指导下，积极推动改革创新，在上海率先探索实施房地产金融宏观审慎管理：一是率先推出房地产金融宏观审慎管理框架，在综合评估上海房地产市场形势基础上，努力构建逆周期调节的房地产金融调控长效机制；二是配合上海市政府房地产调控，率先出台“因城施策”的差别化住房信贷政策，并率先探索土地拍卖资金的宏观审慎管理，这是对上海市房地产金融市场更加系统化、制度化调控的有益尝试，也为全国其他城市房地产金融市场宏观审慎管理积累了经验。评估结果显示，上海房地产调控以来，各项措施得到切实落实，市场逐步回归理性。与全国房贷投放维持高位的走势不同，2016年6、7、8三个月上海房贷新增额环比连续回落，房贷利率定价趋于理性，房贷首付比例明显提高，房地产金融秩序明显好转，首付贷等房地产市场场外配资加杠杆的行为得到遏制。11月28日新一轮调控政策对稳定房地产市场预期发挥了积极作用，上海市住房成交量显著回落，各商业银行房贷业务受理量明显下降。截至2016年12月28日，上海市房贷月新增额环比下降近45%。
据介绍，下一步，人民银行上海总部将继续大力推动金融改革创新，按照对标国际高阶经贸规则、对标全面建成上海国际金融中心的目标、对标国家经济金融战略的原则，进一步推进上海自贸区金融改革与上海国际金融中心建设的联动发展；继续加强对房地产金融的窗口指导和督查力度，充分发挥上海市市场利率定价自律机制的作用，及时关注房地产运行中的新情况、新问题，切实加强差别化住房信贷政策的督查，有效运用房地产金融宏观审慎管理工具，努力促进上海房地产市场和房地产金融平稳健康运行。
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