【年终盘点】反腐2016年：拍蝇打虎 强化顶层设计

数据显示，今年累计查处违规问题14.6万多起，处理19.7万人；白恩培等40余名省部级受审或领刑——至12月16日，今年共有28名“老虎”被追究刑事责任。其中有23名中管干部，这超过前两年之和。

今年，百名“红色通缉令”中的标志性人物杨秀珠等19人归案，威慑了逃往海外的腐败分子和犯罪嫌疑人。

今年1月起，被查处的“军老虎”共42人。十八大之后，被查处军队高级人员共56人，其中副国级两人，正大军区级1人，副大军区级七人，正军级24人，副军级22人。

2016年中纪委对12省市自治区启动的3轮巡视“回头看”，共查处贪腐官员至少30人——其中包括辽宁原省委书记王珉、山东省济南市委原副书记、市长杨鲁豫和安徽省原副省长杨振超等中管干部。

中共中央政治局12月28日召开会议，听取中央纪律检查委员会2016年工作汇报，研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作。这次会议透露出来的信息显示，2017年，中国反腐败形势依然不会放松。按照会议精神，2017年，中央仍会继续强化党内监督，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，持续形成高压态势，净化党内政治生态。

狠抓中央八项规定，意味着反腐态势高压不减。

中纪委通报显示，中央八项规定实施以来，截至2016年10月，已累计查处违反中央八项规定精神问题14.6万多起，处理19.7万人。

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调，全面从严治党、严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形态”，即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

在“四种形态”的标准下，我国反腐工作稳中有进，持续、系统地发展。随着一项项党内法规出台，中国反腐体系逐渐完善。

2016年1月1日，修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》开始实施。6月28日中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。

《问责条例》，为全面从严治党提供了重要的制度遵循。通过完善党内法规体系，制定《问责条例》有利于推进制度性反腐。《问责条例》让失责必问成为反腐的常态，成了2016年我国反腐工作方向的亮点之一。

10月份党的十八届六中全会明确提出，管党必须从党内政治生活管起，严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。加强党内监督，落实全面从严治党责任。全会审议通过的两个文件：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，成为各级党组织完善党内政治生活、加强党内监督的行动指南。

中央亦在2016年开始实施国家监察体制改革试点工作。从机构变革的政府渠道，拓宽反腐的路径。

2016年11月份，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，在3省市部署设立各级监察委员会。

三地试点，从体制机制、制度建设方面先行先试、探索实践，为在全国推行积累经验。目前，三地都已成立领导小组，试点工作正在紧密进行。 12月19至25日召开的十二届全国人大常委会第二十五次会议，将审议该试点议案。

《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

监察委员会成立试点，综合了行政监察、预防腐败和检察系统反贪等职务犯罪等的职能，将党的纪委组织和政府的监督机关合署，壮大了监察的力量。监察委能够将全部的公务员纳入监察范畴，进一步夯实不敢腐、不能腐、不想腐的反腐环境。

截至目前，今年共有40多名省部级干部接受调查。

2016年1月7日，本年度首个获刑高官亮相，重庆市人大常委会原副主任谭栖伟一审被法院判处有期徒刑12年。1月12日，公安部原副部长、党组副书记李东生一审获刑15年，是今年首个获刑的正部级官员，也是中共十八大以来第21位获刑的副省部级及以上落马官员。1月16日，河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫被查，成为2016年第一个省部级被查官员。

2月24日，引人关注的山西落马高官审判季持续。山西人大常委会原副主任金道铭受贿案开庭，被控受贿上亿元人民币。金道铭系反腐行动中第3个涉案金额过亿的落马高官。

全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划，7月4日天津市第一中级人民法院依法判其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

7月25日，原中央军事委员会副主席郭伯雄因受贿罪被判无期徒刑。

从10月至12月，全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培、原中国科协常务副主席申维辰、原山西省政协副主席令政、原山西省委秘书长聂春玉和原山西统战部部长白云、原广东省政协原副主席朱明国、原云南省委副书记仇和等落马高官分别获刑。

今年的反腐高压姿态，不仅“打虎”，亦对基层组织机构猛力“拍蝇”。

2016年1月份中纪委六次全会，明确要着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委官网以每月通报的形式，通报了2016年侵害群众利益的腐败等问题案例上千起。

一些基层长期存在的职务痼疾，被逐个问责。如湖北等省份通过热线举报等方式，查处骗取惠民资金等违法行为。全省查处违纪党员干部1.35万人，追缴退交违规资金1.22亿元。其它各地出现骗取拆迁补偿款、冒领粮食补贴、套取农业保险补偿款等基层 “蝇贪”问题，亦被一一曝光。

另外，海外“天网”追逃继续发力。“红色通缉令”标志性贪官杨秀珠，11月16日回国自首。

我国政府在G20杭州峰会通过的《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、《二十国集团2017－2018年反腐败行动计划》，彰显了中国继续加强国际合作打击腐败追逃追赃。

截至11月份，中纪委统计数据显示，2016年“天网”行动从70多个国家和地区追回908人，包括外逃国家工作人员122人；“百名红通人员”19人，追回赃款23.12亿元。

2016年，巡视“回头看”渐成惯例。巡视工作动员部署会议内容指出，“回头看”显示了党中央对反腐工作顽强的意志和坚韧的党内监督力。

2月23日中央巡视工作动员部署会议召开，中纪委强调要对已巡视过的地方开展“回头看”，杀个“回马枪”。

2016年，中央巡视组启动3轮“回头看”：2月份，十八届中央第九轮巡视工作，对辽宁、安徽、山东、湖南4个省再巡视；6月份，十八届中央第十轮巡视，再次剑指天津、江西、河南、湖北4个省市；11月份，十八届中央第十一轮巡视又临北京、重庆、广西、甘肃4省区市。

3轮“回头看”先后公布了巡视的情况：12个再巡视的省市存在多种腐败问题。拉帮结派、搞小圈子、违反中央八项规定精神问题屡禁不止；买官卖官、带病提拔、执行个人有关事项报告制度不严、工程项目土地出让房地产开发等重点领域腐败问题，仍然突出。

2月27日、28日，中央巡视组首轮“回头看”入驻辽宁、湖南、安徽、山东4省，查处的动静不小。2月29日，辽宁省沈阳市委原常委、副市长杨亚洲被调查。紧接着，辽宁原省委书记王珉被组织调查，成为在此期间落马的首名中管干部。3月16日，中纪委官网公布辽宁省人大常委会原副主任王阳被查。4月6日，辽宁省委常委、政法委书记苏宏章落马。辽宁省成为此轮“回头看”里中管干部落马最多的省份。首轮“回头看”落马的中管干部，包括山东省济南市委原副书记、市长杨鲁豫和安徽省原副省长杨振超等。

已公布的腐败案查处进展，亦是“回头看”的工作重点。10月8日，中央第十一巡视组向江西省委反馈巡视“回头看”情况时，再次提到了落马的原全国政协副主席苏荣。巡视组组长徐令义指出，政治意识不够强，苏荣案后续处理工作不及时。

2016年中央对地方政府的反腐雷厉风行，亦持续对军队”打虎“加强力度。继原中央军委副主席徐才厚落马、因病去世后，7月25日，原中央军委副主席的郭伯雄因犯受贿罪，被军事法院判处无期徒刑。

在郭伯雄被审判的背后，包括全国人民代表大会外事委员会副主任委员的空军原政委田修思、原济南军区参谋长张鸣、原总后勤部军需物资油料部部长周林和、武警部队原副司令员牛志忠等先后落马。

张鸣与周林和落马，使得中共十八大后官方公布的被查违纪将领增至56人，其中副国级两人，正大军区级一人，副大军区级七人，正军级24人，副军级22人。

7月28日，国防部新闻局局长、新闻发言人杨宇军在新闻发布会上，以郭伯雄案为例，表达军队反腐的决心说，军中绝不允许有腐败分子藏身之地，党纪国法面前没有例外。对军队中发生的腐败案件，不论涉及到什么人、职位多高，都将一查到底，绝不姑息。

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