2022年将正式实施渐进式延退 最初延退几个月

　　2016年终专刊 延迟退休路

　　索寒雪

　　按照人社部的计划，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。

　　延迟退休问题向来各方利益交织，但恰因如此，一切需要稳健磨合，平稳过渡的局面方为重要。

　　分人群延迟退休

　　目前，我国人口老龄化形势严峻，截至2013年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上人群占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。

　　《中国经营报》记者注意到，人社部官网此前在答复全国政协委员提案时表示， “目前我们已经研究形成渐进式延迟退休年龄初步方案，拟将方案要点向社会公开征求意见，根据各方面意见修改完善后报党中央、国务院决策。”

　　虽然，中国老龄化问题日益严峻，但是延迟退休不会立即执行。

　　“在政策出台和启动实施之间预留准备期，便于参保人员合理确定职业规划和安排退休后生活。”人社部在答复全国政协委员提案时表示。

　　按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到，这项退休政策制定时，全国人口平均寿命50岁，而目前，全国人口平均寿命已经超过70岁。

　　人社部公布的延迟退休方案的具体实施方法遵循了三点，“一是小步慢提，渐进实施。每年延迟几个月，用较长的时间逐步提高退休年龄，平稳施策；二是区分对待，分步实施。根据现行退休年龄的不同情况，有计划、分阶段实施；三是预先公示，提前公布。”

　　对此，前述人士解读为，“对于不同职业的人，延迟退休不会‘一刀切’。”

　　记者采访全国总工会高层领导，就延迟退休一事，该人士表示：“全总目前还没有就延迟退休一事进行过研讨，但是，全总正在进行调研。”

　　全社会对延迟退休一事给予了巨大关注。在2016年全国两会上，一位不愿透露姓名的人社部高层人士向记者透露，在制定延迟退休方案中，面临最大的难题就是，不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。

　　前述参与延迟退休方案讨论的人士向记者证实了这一说法，“延迟退休方案一直纠结的就是这个老问题。”

　　因而，方案将考虑不同职业性质，区别对待，不会“一刀切”。

　　最初延退几个月

　　人社部发言人李忠曾对外表示，党的十八届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。

　　李忠表示，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

　　国家发改委就业和收入分配改革司人士曾透露，“我们去调研，有的地方特别是地市一级的人，出现了退休年龄54岁的现象。”

　　“因为很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右，而政策对在职的人激励不足，所以肯定不愿意工作。”

　　该人士透露：“我们收入的增长赶不上现在养老金的增长，这对在职人员也是一个刺激。”

　　经国务院批准，从2016年1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

　　延迟退休应对老龄化

　　对于延迟退休的原因，人口学家有众多思考。

　　国家发改委人士透露：“劳动年龄人口实际上从2012年开始就已经出现了下降，劳动力的成本持续上升，对养老制度提出了挑战，有关这个方面已经做出预测，现在大数是3个人养一个，2025年的时候大数是2个人养一个，到2050年几乎是1.11人养一个人，所以人口的年龄结构对我们养老制度的影响非常明显。”

　　面对人口老龄化问题的临近和未来劳动力总量的减少，延迟退休成为了必然之举。

　　人社部部长尹蔚民曾表示，我国是目前世界上退休年龄最早的国家之一，平均退休年龄不到55岁。

　　对于实施延迟退休的原因，尹蔚民表示，说得比较简单一点儿，就是在人口老龄化的大背景下，我们国家现在法定退休年龄不适应这种发展形势的需要。现在的法定退休年龄是在新中国成立初期，即60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在已经60年过去了，经济社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%。

　　尹蔚民说，无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60~65岁，甚至更高。所以我觉得，对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。

　　据了解，西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。

　　英国要求养老保险要交满39年，英国现在退休年龄在欧洲也比较高，67岁退休，而且到2020年还要提高到68岁。

　　2010年，法国提高退休年龄，曾经引发全国大罢工，抗议政府提高退休年龄，法国延迟退休的原因是为了增加劳动力供给、提高劳动参与率。