评论：个税改革不可能让所有人都满意 关键要形成最大公约数

　　个税改革不可能让所有人都满意

　　关键是要形成社会最大公约数

　　■朱宝琛

　　“搞不好我下个月的工资到手还能多点，想想有点小激动。”微信朋友圈里，一位朋友发了这样一条消息。

　　朋友发出这样的感慨，是因为看报道说个人所得税要改革。当然，“下个月到手工资能多点”这是不现实的。毕竟，个人所得税改革不是一下子就能完成的，需要一个过程。但毋庸置疑，大家对于个人所得税改革的动向是非常关注的。

　　日前有消息称，财政部税政司的所得税处近期分拆为个人所得税处和企业所得税处。对此，有专家称，这一内部机构调整，正是为了适应税制改革的推进和市场变化，将有利于加大对个税的研究，推进个税改革。

　　个人所得税需要改革，关键是怎么改。这一点，业界的讨论非常多。消息称，个税改革方案总的想法是降低中低收入者的税负，适时增加如教育、养老、房贷利息等专项扣除项目，同时加大对高收入者的征收力度。

　　降低中低收入者税负，加大对高收入者的征收力度，那么，这里面问题又来了，中低收入者和高收入者该如何界定？不同地区的又该如何处理？这些都是改革过程中会面临的非常现实的问题。

　　所以，在推进个人所得税改革过程中，需要处理好多重关系。比如，坚决不能让个人所得税沦为“工资税”。

　　统计显示，65%的个税来自占个税缴纳群体80%的中低收入者，而占个税缴纳群体20%的高收入者，占有银行存款总量80%的比例，其缴纳的个税比例却偏低。

　　这与目前我国个人所得税征收的方式有关。我国现行的个人所得税制度，实行分类所得税制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率。

　　与综合税制相比，分类征收方式有一个明显的缺点，就是不能完全体现税负公平。因为对不同性质的所得分项计征，难以全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，这就造成了收入来源多、综合收入高的人反而少纳税甚至不纳税，收入来源少、收入低的人反而纳税多的“劫贫济富”反效果。

　　其实，个人所得税改革在我国可以算是一个老生常谈的话题，由此可见加快推进这项改革确实非常有必要。从“3500元起征点应该提高”到“个税已沦为‘工薪税’”，从“大学生实习报酬按20%征税太高”到刚刚被澄清为误读的“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”，个人所得税这根敏感神经每次被波动，似乎都在提醒我们，只有加快这项改革，才是对所有质疑的最好回应。

　　但是，对个人所得税的改革，必须要从实际出发，在税率设计方面应该更加科学、更加公平，比如，结合目前我国工薪阶层成为缴纳个税的主体人群的情况，可考虑在简化税制的基础上，实行按年纳税，针对不同经济境遇的人适用不同的扣除规定与匹配税率等。

　　当然，任何一项改革，都不可能让各方都满意，个人所得税改革也是如此。但总的来说，要制定大多数人都能接受的方案，让改革形成社会最大公约数，这才是关键。