环保督查福建行动：重点打击监测数据造假

　　环保督查福建行动： 重点打击 监测数据造假

　　章轲

　　“督查结束后，我们给省里的督查报告是要请你签字画押的。你不签字，我没法回去。”10月21日下午，在福建省环境保护厅的会议室里，环境保护部应急中心副主任冯晓波对福建省环境保护厅厅长朱华说。

　　当日，环保部派出10个环境执法监管重点工作落实情况督查组分赴天津、河北、福建等20个省市。从10月21日至30日，历时10天，《第一财经日报》记者作为环保部组织的环境执法监管重点工作落实情况督查第五督查组的成员，全程参与第五督查组在福建和江西的督查。

　　“环保部每月都向社会公开《环境保护法》配套办法执行情况。你们下去之后查一下地方上的真实情况。如果一年不办一个案子，那可能就有问题了。当地的环境质量真有那么好？”环境监察局局长田为勇说。

　　22日至24日，督查组还对泉州、厦门两市19家企业进行了现场检查。25日下午，督查组离开福建赶赴江西。

　　重点打击数据造假

　　本报记者随督查组在福建督查时明显感到，福建打击违法排污的“铁腕”有力。

　　“重点是严厉打击监测数据造假。”福建省环保厅监察总队总队长秦明介绍，三明市环保局去年查办了福建省首例自动监控数据造假案，今年又查办了首个废气自动监控弄虚作假案；石狮市生态环保局通过“蹲守跟踪”“顺藤摸瓜”“试验验证”等手段，查处了2起“高科技”的自动监控弄虚作假案件。

　　秦明介绍，今年8月5日中午，三明市环保局执法人员突击检查大田新岩水泥有限公司在线监控设施。因在线监控站房上锁，执法人员联系企业管理人员立即到现场配合检查。但企业管理人员以种种借口迟迟不肯露面，其行为令人生疑。

　　苦等半小时后，执法人员认定企业拒不配合检查，遂强行进入站房检查。经查，企业氮氧化物在线监测主分析仪数据为597mg/m3，但上位机、数采仪的数据却显示为228.2mg/m3，上传至环保部门的氮氧化物监控数据还不到实测数据的一半。初步判定该企业存在数据造假行为。

　　随后，执法人员破解了系统管理员登录密码，当进入电脑系统查阅相关参数设置时，上位机电脑屏幕上的鼠标光标箭头在现场未操作的情况下，突然在屏幕上不停地来回移动。凭经验判断，上位机已被远程操控，有人正在篡改系统参数设置。执法人员迅速进行全程录像。

　　录像记录显示，其间“氮氧化物模拟量电气上限值”参数的设置值由11.5被缓慢下降调整至正常值5，此时上位机、数采仪和主分析仪表三者氮氧化物的数据也趋于一致，约为370mg/m3，整个远程操控调整参数的过程大约持续了90分钟。

　　之后，该公司中控系统(DCS)工程师陈某才姗姗来迟，到达检查现场配合执法。为进一步固定证据，执法人员来到该公司的中控室，发现在陈某所用的电脑上，有一个“CEMS7-1-”控制远程窗口，显然这是陈某在调整监控参数后慌乱之中未及时关闭的界面。

　　在一系列铁证前，陈某交代了整个违法事实：8月1日开始，该企业因脱硝设施出现故障，喷氨压力不稳定，导致氮氧化物出现超标现象。为使传输至环保部门的在线监控数据稳定达标，企业擅自对氮氧化物“模拟量电气上限”参数进行修改，将正常上限值5修改为11.5，经过这样的修改后，企业上传到环保部门的氮氧化物就变成实际测量值的38%左右，从而实现表面上的“达标排放”。

　　事后，三明市环保局依法对该企业立案处罚10万元，并将相关责任人员移送公安机关实施行政拘留。

　　环境质量高位运行的短板

　　近年来福建经济持续快速发展。2015年，福建省GDP达到2.59万亿元，同比增长9%。

　　在工业化、城镇化快速推进的同时，福建环境质量没有下降。监测数据显示，2015年，福建省12条主要河流水质保持为优，水域功能达标率97.8%，Ⅰ-Ⅲ类水质占比94%，较全国平均水平高出29.9个百分点。

　　据福建省环保厅的统计数据，截至2016年10月20日，福建省共有违法违规建设项目24080个，已完成清理整顿20770个，占86.3%。

　　朱华表示：“福建省环保也有自己的短板，就是环境质量高位运行的短板。”她说，去年，福建省优良天数已经达到97.9%，水流域达标率已经达到94%，但危废管理以及小流域水环境质量的问题值得高度关注。

　　福建省环保厅给本报记者提供的资料显示，一些小流域污染问题不容忽视。畜禽养殖污染治理水平低、农村污水垃圾处理设施缺口大、工矿企业治污不到位等均影响了流域水环境质量。一些地处小流域上游或偏僻地区的小散乱污无证无照非法企业，由于无配套的污染防治设施，直排偷排生产废水，违法成本极低，禁而不绝、死灰复燃问题较为突出，流域环境执法监管任务依然繁重。

　　22日9时40分许，本报记者乘车从福州出发前往泉州，途经螺洲大桥时看到，在乌龙江与S203省道之间，有多家建筑材料、混凝土、钢构等企业存在无组织排放，放眼望去烟尘弥漫。

　　记者在沿途还看到，在一些村庄外围、山谷之间仍有小企业、小作坊生产，多个烟囱吐着黑烟。

　　督查报告还称，福建“一些企业环境保护主体责任不落实，环保意识淡薄的情况仍然存在。例如，部分企业主守法意识淡薄，面对环保执法人员百般抵赖、误导采样，甚至失联、逃逸，加大了调查取证和违法行为认定的难度。再如，督查组在现场检查时发现，某危险废物产生企业环保意识淡薄，危险废物随意堆存，防流失措施不到位，造成部分有毒渗滤液在地面流淌，存在恶臭现象”。

　　此外，督查组在现场检查时发现，福建省部分企业生产废水处理后深海排放，环境监管难度大，存在较大的环境安全隐患。

　　本报记者在采访中也了解到，“环境执法能力薄弱”的问题，对于福建省来说，既是一个共性问题，更是其面临的突出问题。福建省环保厅介绍，目前基层执法力量薄弱特别是县一级人员缺乏，平均不足11人，最少的只有3人。

　　田为勇介绍，此次督查重点查9个方面，包括违法违规建设项目清理情况、地方环境执法大练兵组织开展情况、长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动进展、取缔“十小”企业工作开展情况、《环境保护法》四个配套办法执法情况、重点行业环保专项执法检查开展情况、涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、落实日常监管随机抽查制度情况、“网络化”环境监管体系建设情况等。