审慎、积极--监管机构鼓励民间资本进入银行业

　　审慎、积极--监管机构鼓励民间资本进入银行业

　　本报记者张末冬民间资本进入银行业正呈现出逐年上升的态势。快速发展的民间资本为金融业注入了新的活力，成为服务小微、“三农”，助力普惠金融的生力军。

　　这一创新离不开监管机构的鼓励与引导。早在2012年，银监会就出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民间资本与其他资本按照同等条件进入银行业。2015年，《中资商业银行行政许可事项实施办法》修订公布，对准入和监管属地管辖等制度进行革新，提高民间资本进入银行业的工作效率。另外，银监会还针对民营银行、城市商业银行、农村中小金融机构等不同金融机构的特点、背景，单独出台了相关政策。

　　中小银行：存量改造增量改革

　　“双线思路”，是当前推动民间资本进入中小银行的工作核心。一方面积极推进民间资本进入城商行，另一方面推动设立由境内纯中资民营企业发起的民营银行，为银行业创新发展注入新动力。

　　具体来看，截至2016年3月末，民间资本在城商行总股本中已超过一半。民间资本入股后，对城市商业银行公司治理、内部控制和风险管理水平的提高有一定的促进作用。

　　目前，5家试点民营银行顺利开业并平稳运行。截至2016年一季度末，试点的5家民营银行资产总额为959.41亿元，较年初增加165.09亿元，增幅20.78%；其中各类贷款余额356.48亿元，较年初增加120.45亿元，增幅51.03%。各项存款余额222.51亿元，较年初增加23.09亿元，增幅11.58%。

　　民营银行设立已进入常态化。银监会按照《关于促进民营银行发展的指导意见》有关精神，制定了相关操作细则，明确了有关原则、政策、标准和审批流程。据了解，相关工作正按照“成熟一家，设立一家，防止一哄而起”的原则积极审慎开展。

　　值得强调的是，根据国家政策要求，民营银行将积极向中西部省份倾斜。此前，银监会已分别批复同意筹建重庆富民银行与四川希望银行。据了解，一批申报计划已陆续完成可行性研究、尽职调查、论证和会商在内的前期辅导工作。

　　非银行金融机构：多元化发展

　　数据显示，截至2016年3月末，全国已开业由民间资本控股或参股的非银行金融机构78家，占对应非银行金融机构总数的25%。其中包括35家企业集团财务公司，25家金融租赁公司，6家汽车金融公司，11家消费金融公司以及1家金融资产管理公司。此外，还有已批准筹建、尚未开业的由民间资本控股或参股的非银行金融机构10家。

　　伴随着数量上的增多，民间资本进入非银行金融机构还呈现出多样的特点———金融机构类型逐步增多，民间资本介入程度由浅到深，参与产业类型不断丰富。

　　据了解，采矿业、交通运输业、制造业、建筑业、金融业、批发和零售业等众多行业以及民营的电商平台、第三方支付公司等新经济业态，均逐步进入到非银行金融机构。

　　另外，相比过去民间资本进入非银行金融机构大多以财务投资为主，近年来，民间资本通过控股方式进入的非银行金融机构的数量逐年增加。2013年到2015年，批准开业的由民间资本控股的非银行金融机构分别为4家、7家、15家，分别占当年开业的非银行金融机构总数的13%、23%、26%。

　　民间资本进入非银行金融机构，丰富了非银行金融服务的有效供给，促进了服务实体经济功能的发挥，提升了金融服务的可获得性，亦推动了非银行金融机构和入股民营企业的共赢发展。

　　农村金融机构：强化支农支小基础

　　通过持续的政策引领和监管督导，农村中小金融机构始终保持民营机构特色，已经成为民间资本进入银行业的主要渠道之一，是民间资本参与最广泛、投资最便利的县域银行业金融机构。

　　截至2016年3月末，全国共有农村中小金融机构3696家，平均持股比例达到87%。

　　支持和鼓励民间资本进入银行业，对于促进农村的中小金融机构深化改革转型、强化支农服务发挥了积极作用。

　　截至2016年3月末，农村商业银行、农村合作银行和农村信用社股本总额是2002年末的16倍，其中近90%来自民间资本。村镇银行股本中，72%来自民间资本。由此可见，民间资本的进入，壮大了农村中小金融机构的资本实力。

　　更重要的是，通过引进认同服务“三农”理念的民营股东，农村中小金融机构将支农支小理念全面嵌入发展战略、公司治理和绩效考核。强化了战略定位，提高普惠金融发展水平。其中，民间资本积极发挥信息、资源优势，促进银行加快产品服务创新，在解决融资难、融资贵问题方面发挥了重要作用。