12家民营银行进入论证阶段 成熟一家设立一家

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　　证券时报记者 孙璐璐

　　随着重庆富民银行和四川希望银行近日获批筹建，新一轮民营银行筹建加速。

　　根据银监会披露的最新进展，民营银行发展工作已进入常态化进展，除了首批试点的5家银行，以及新批复筹建的2家民营银行外，目前又有12家新的民营银行进入论证阶段。

　　银监会方面强调，将按照“成熟一家、设立一家，防止一哄而散”的原则持续推进后续设立工作。

　　除了积极推动设立由境内纯中资民营企业发起的民营银行外，民间资本进入银行业也呈全方位发展趋势，在城商行、农村中小金融机构以及非银行金融机构等各领域，民营资本都在加速参与。

　　截至2016年3月末，民间资本在城商行总股本中已超一半，在农村合作金融机构中股权占比接近九成，全国已开业由民间资本控股或参股的非银行金融机构达到78家（不含信托公司），占对应非银行金融机构总数的25%。

　　重点向中西部倾斜

　　据了解，在监管部门依法进行行政审批之前，民营银行的设立申请需要依次经历四个主要环节：可行性研究、尽职调查、论证和会商。“会商”环节通常是在民营银行主要准备工作成熟的情况下进行。截至目前，进入论证阶段的民营银行已有12家。

　　首批试点的5家民营银行的顺利运营，也为民营银行的常态化发展打好了基础。

　　据银监会相关负责人介绍，与首批试点的5家民营银行在战略定位方面相似，最新申请设立的民营银行仍基本定位于面向小微企业和大众。从细分情况看，有很多立足于互联网金融、产业链金融，或是偏重农业和农村地区。民营银行的发展定位大多依靠大股东的背景，如依托大股东的主业聚焦上下游产业链的金融业务机遇。

　　民营银行市场之所以主要定位于小微企业和大众，既有政策的指引扶持，也是发起人基于现实的金融环境做出的市场化选择。

　　上述负责人称，民营银行由试点设立进入常态化发展阶段后，监管部门也希望民营银行能加强对实体经济的支持力度，特别是提升对中小微企业、“三农”和社区，以及大众创业、万众创新的服务效率。另一方面，民营银行同样受到贷款集中度的管理，如对单一企业的信贷规模不能超过资本金的10%，而民营银行的注册资本一般只有几十亿，很难支持较多的大型企业客户的资金需求。

　　此外，在区域分布上，中西部也将成为民营银行常态化发展后的重点倾斜地区。据了解，目前银监会已完成中西部地区一批拟设民营银行的论证。银监会相关负责人表示，所谓的政策倾斜，主要是考虑到中西部地区民营企业的实力相比于东部发达地区有差距，所以考虑适当降低股东资质的标准，如实际控制人的净资产要求等。

　　“不过，对民营银行审批的主要原则都没有变，总体还是按照成熟一家，批准一家的原则推进。”上述银监会负责人称。

　　数据显示，截至今年一季度末，首批试点的5家民营银行资产总额959.4亿元，较年初增加165.1亿元，增幅20.8%。其中，各项贷款余额356.5亿元，较年初增幅51%；各项存款余额222.5亿元，较年初增幅11.6%。

　　促进农村金融发展

　　民间资本进入银行业在优化金融机构股权结构、加强公司治理的有效性方面有着重要的作用。

　　银监会农村金融部相关负责人表示，为了让民间资本投资农村中小金融机构的渠道更加畅通，除发起设立村镇银行外，民间资本还可通过参与改制、受让股权、认购新股等方式投资入股。早在2008年，银监会就全面放开了投资入股农村中小金融机构的地域限制，实现了民间资本投资农村中小金融机构种类全覆盖和地域无限制。

　　银监会积极支持民间资本通过资本市场投资入股，进一步拓宽民间投资渠道，扩大民间资本的投资份额。

　　目前已有1家农村信用社和1家村镇银行正式登陆新三板，另有6家农村商业银行和2家村镇银行申请在新三板挂牌，5家农商行A股上市已通过发行审核。

　　下一步，银监会将加快推进机构改革，扩大民间资本投资份额，推进在农村信用社改革，并在此基础上组建农村商业银行；同时，继续支持优秀农村金融机构在境内外上市以及在新三板挂牌交易，促进股权流转交易。

　　本版制表：郑加良 裴晨汐

　　本版制图：翟超