2016年05月27日17:49 《广东经济》

   广东专业镇协同创新打造经济新常态

  

  广东省科技厅

  从20世纪70年代到90年代,广东专业镇经历了从“村村点火,户户冒烟”的零星发展到产业集聚发展的转变,初步形成了一批具有广东特色的产业集群。1999年底,省科技厅启动了“专业镇技术创新试点”工作,依靠科技创新推动乡镇产业从自发、零散和无序的状态转入规划引导、政策扶持、科技创新的专业镇发展快车道,涌现了一批以横沥镇“模具产业协同创新中心”为代表的专业性协同创新中心和以中山小榄镇生产力促进中心为代表的综合性协同创新中心,有力支撑引领了专业镇传统优势产业转型升级。

  16 年来,在省委省政府的重视与关怀下,在省科技厅积极推动下,专业镇从少到多,从弱到强,从小树林成长为一片荫护广东经济社会健康发展的“大森林”。截至2015年,经省科技厅认定的省级专业镇达 399个,实现地区生产总值(GDP)约2.77万亿元,约占全省 GDP的38.00%;专业镇内规模以上企业数达 3.03万家,全省工农业总产值超千亿元的专业镇达 8个;超百亿元的专业镇达130个。专业镇经济规模和影响力不断壮大,成为广东省打造经济新常态、实施创新驱动战略和产业转型升级的重要载体。

  力促经济发展专业镇功不可没

  (一) 专业镇产业规模不断壮大,对地方经济带动作用明显。

  截至 2015年,经认定的专业镇达399个,遍布全省 20个地市(除深圳外),地区生产总值达2.77万亿元,占全省GDP的38.0%。佛山、东莞、江门的专业镇经济贡献度均超过80%;汕头、中山、云浮的专业镇经济贡献度均超过 70%;潮州、梅州等地市的专业镇经济贡献度超过 50%。全省专业镇经济贡献度不断提高,总量稳步增长,对居民就业、财政收入和经济可持续发展的贡献明显,成为地方产业发展的重要抓手。

  (二) 专业镇产业集聚效应明显,推动产业协同创新活动蓬勃发展。

  2015年,全省专业镇平均企业集聚度达1712个/镇,珠三角企业平均集聚度达3222个 /镇;全省专业镇名牌名标总数3622个,集体商标数和原产地商标数 253个,共参与制定修订行业标准1692件;参与产学研合作企业数为 1929家,与大学、科研院所共建科技机构数共 769个;创新服务平台完成和参与的成果转化项目 620项,成果转化项目产值达30.07亿元。形成了电子信息、家电家具、纺织服装等特色优势产业集群基地,涌现出顺德家电、古镇灯饰、虎门女装、澄海玩具等大批区域品牌。

  (三) 专业镇科技创新水平逐年提升,引领传统产业转型升级。

  2015年,全省专业镇的全社会科技投入达 395.51亿元,同比增长12.71%;共拥有140.0万科技人员,占专业镇各类产业职工总数的8.5%;R&D人员共31.02万人,每万人口中的 R&D人员数达71人;专利申请量和授权量分别达 140151件和94396件,同比分别增长 29.99%、31.69%;专业镇镇内高新技术企业 2654家,高新技术企业工业总产值达13731.77亿元。专业镇科研能力不断提升,成为全省科技成果产出的重要基地,更是科技创新的新高地和有力抓手。

  (四) 专业镇科技创新载体建设已成规模,成为广东区域创新体系的重要组成部分。

  2015年,专业镇的创新服务机构共2900个,公共创新服务平台覆盖率达90%以上,共培训人员达 21.88万人次,对外服务企业达5.48万家,创新载体形式多样,形成省市县镇多级创新发展平台体系,成为专业镇转型升级的重要法宝。

  (五) 专业镇发展模式引领粤东西北发展新格局。

  粤东西北地区建有省级专业镇232个,通过因地制宜发展特色主导产业,创建名标名牌实施品牌带动效应。2015年工农业总产值实现 12326.69亿元,GDP达6021.63亿元,占当地 GDP总和的36.7%,镇均生产总值高于当地平均水平 40%以上。专业镇立足自身的资源禀赋优势,发展特色产业经济的发展路径,为粤东西北的跨越式发展提供宝贵经验。

  (六) 专业镇成为广东新型城镇化发展主战场。

  专业镇不仅创造了大量的就业机会,吸纳农业剩余劳动力和众多外来人口,而且培育了一大批新型工人,使农村原有的生活方式和管理方式逐渐被工业社会的生活方式和管理方式所代替,城市生活的主导地位逐渐形成。专业镇通过强化项目支撑、发展实体经济、促进产业集聚,构筑产城互动的城镇化发展新格局,大大提高了当地居民的生活水平。同时,专业镇以产业化为目标,大力发展新型农业经营体系,带动农业专业镇向城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居的新型城镇化迈进。

  协同创新专业镇亮点纷呈

  (一) 出台政策,真抓实干,营造专业镇创新创业环境。

  围绕专业镇的发展,省委省政府及时出台相关政策文件,支持和推动专业镇壮大发展、创新发展。近十年来,相继出台了《关于省市联动推进专业镇(区)建设的指导意见》、《中共广东省委广东省人民政府关于加快发展专业镇的意见》(粤发〔2006〕23号)、《中共广东省委广东省人民政府关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的决定》(粤发〔2012〕11号)、《广东省人民政府关于加快专业镇中小微企业服务平台建设的意见》(粤府〔2012〕98号)等系列政策文件,营造了专业镇创新发展的环境,为专业镇的发展指明了方向。按照文件,省科技厅积极推动各地市在专业镇大力实施创新驱动发展战略,80%以上的专业镇制定了“一镇一策”特色产业科技创新发展规划,通过科技创新推进专业镇加快产业升级、产品创新,实现自主创新能力和产业竞争力双提升,吹响了加快专业镇从要素驱动向创新驱动转变的号角。

  (二) 市场主导,政府推动,促进政府“有形之手”和市场“无形之手”形成合力。

  根据省委省政府的决策部署,省科技厅解放思想,大胆实践,从2000年实施专业镇技术进步试点工作开始,不断创新工作方式方法,出台省市联动推进专业镇建设、创新示范专业镇、专业镇自主创新能力和产业竞争力“双提升”、“一镇一策”、专业镇中小微企业服务平台等一系列举措,以“有形之手”为专业镇打造良好的创新创业氛围;同时,积极发挥市场化、国际化、法制化和灵活的体制机制等优势,以市场“无形之手”配置资源让优质的资源在市场的配置下向创新创业环境优越的专业镇流动,让“有形之手”和“无形之手”形成合力,推动专业镇成为广东经济发展方式转变的重要保证和创新驱动发展的重要载体。同时,省委省政府以全球的视野多次召开全省专业镇工作现场会,为专业镇的发展解放思想,凝聚合力,以成功的经验和鲜活的例子指引着专业镇发展方向,绘就了以专业镇推动产业集群发展的宏伟蓝图。

  (三) 聚集资源,协同创新,大力实施创新驱动发展战略,着力推进产业集群创新发展。

  省科技厅以技术创新为切入点,大力实施创新驱动发展战略,不断优化专业镇创新环境,推动专业镇走创新发展道路。针对专业镇的产业特色和需求,充分利用“三部两院一省”产学研合作机制,调动知名高校、科研院所和大型央企等重要创新载体的积极性,推动各专业镇与对口高校、科研机构建立长期的合作关系,以推进传统产业转型升级为目标,深入实施“校(院)镇合作”、“企业科技特派员”等行动计划,组建综合性、专业性的协同创新中心,积极开展产学研合作与协同创新,面向企业与产业集群,不断积累人才、技术、项目、资本、信息等创新要素,促进专业镇实现整体型、集群式创新。近5年来,省科技厅通过设立省级专业镇科技计划专项资金,引导专业镇通过技术攻关解决产业发展难题,提升产品竞争力;通过专业镇中小微企业服务平台专项资金建立起社会化、市场化和专业化的公共服务体系;通过专业镇技术创新试点建设等工作,推动专业镇形成创新优势、品牌优势和产业优势,走出一条依靠科技创新推动广东集群经济发展道路。

  (四) 建立和完善公共服务平台,打造市场化、专业化的公共服务体系。

  以专业镇专项计划、专业镇中小微企业服务平台建设专项等为契机,依托高校、科研院所、产业技术创新联盟、大型骨干企业以及科技中介机构等,通过产学研合作等方式建立工程技术研发中心、公共检验检测平台、信息咨询平台等创新服务机构,提供以技术创新、商贸会展、检验检测、企业孵化、信息咨询等为主要内容的多元化服务;同时,采取部门与镇区联动的方式,集中优势力量建立和完善了一批技术研发、工业设计等高水平的省、市、镇级公共创新平台,形成纵横相连、资源共享、协同服务的专业镇创新公共服务体系,帮助中小企业解决共性问题,有效支撑专业镇中小微企业转型升级,不断为提升全省科技创新水平和产学研合作水平提供助力。

  (五) 品牌战略,制定标准,引领专业镇产业升级。

  通过实施品牌战略、标准战略和知识产权行动等,助推专业镇从低端产业集聚向创新型产业集群转变,形成企业集聚化、技术高端化、产业集群化的区域经济发展新模式。一是强化自主品牌建设。引导企业发展自主品牌,提高专业镇产品在国内、国际市场的影响力和覆盖面,一大批区域品牌得到了广泛认可。二是强化行业标准研究制定和推广。引导专业镇采用“政府 +行业协会+企业”等运作模式研究制定产品标准、地方标准、行业标准和国家标准。积极促进标准推广应用。三是强化知识产权行动。加强规划研究,建设专利专题数据库,完善专利信息检索查询与知识产权咨询服务,开展快速维权等各类知识产权保护活动,引导企业确立知识产权战略。

  (六) 联动帮扶,区域合作,提升专业镇辐射效应。

  重视专业镇在对口帮扶与跨区域合作方面的互补优势,推动粤东西北地区加快发展。一是以中山—潮州市对口帮扶为创新示范,深化互补性特色产业的对接。以共建中小微企业公共服务平台为切入点,促进传统特色产业深度合作,引导两个地区专业镇深度对接,开展“镶嵌式”合作。二是跨区域合作交流,引导专业镇“走出去”。依托省专业镇发展促进会,探索跨省份、跨地区镇域经济、县域经济常态化交流合作机制,推动专业镇经验走出广东,走向全国。经过 10余年的发展,专业镇取得了令人瞩目的工作成效,也面临产业向中高端转型升级压力大、产业链条不完善、区域创新体系不够完善、创新创业氛围有待增强、区域创新体系及生态可持续发展体系有待完善等问题,制约了专业镇更快地适应经济新常态和创新驱动发展。

  谋划长远专业镇前景可期

  (一) 总结和推广横沥镇经验,在产业集聚区打造多主体协同创新中心。

  下一步,省科技厅将总结和推广横沥镇的经验,强化企业技术创新主体地位,支持大型骨干企业与高校、科研院所开展产学研合作,发挥行业商协会作用,促进科技、产业、金融、人才相结合,建立健全多主体协同创新机制,共同打造协同创新中心。

  (二) 加强政策扶持,尽快出台专业镇新时期工作实施意见。

  加强对全省专业镇发展的顶层设计和政策扶持,推动创新驱动发展战略在专业镇的实施,加大对专业镇实实在在的扶持;出台专业镇协同创新发展实施意见,以加快推动专业镇提质增效和实现新型城镇化为目标,将专业镇产业规划融入城镇发展规划,探索不同类型和发展阶段的专业镇转型升级路径。

  (三) 加强专业镇升级示范建设,谋求专业镇提质增效。

  深入开展“示范专业镇建设”行动,建立专业镇产业升级示范建设省市县(区)镇联动机制,以专业镇产业升级转型的示范区为突破点,统筹、整合、优化各类创新资源,用高新技术和新兴业态改造提升传统产业,实现专业镇产业技术升级、产业模式升级、公共服务平台升级、城镇化建设升级和新兴产业发展。

  (四) 加强多级联动,形成专业镇对口帮扶和联动发展机制。

  推广中山——潮州专业镇对口帮扶示范经验,加强珠三角与粤东西北专业镇的优势互补和产业对接,实现资源共享和产业链的延伸。做好顶层设计和统筹协调,切实提升省市县(区)镇各级政府和科技行政管理部门服务专业镇对口帮扶的协同能力。探索建立对口帮扶、促进粤东西北振兴发展方向性的新做法和新模式,向企业对接为主转变,向产业融合发展提升,向专业镇深度合作拓展,由“输血型”帮扶变为“造血型”帮扶。

  (五) 加强平台建设,健全专业镇中小微企业服务公共服务体系。

  加强专业镇中小微企业科技服务平台建设,完善专业镇科技创新服务体系。做好专业镇协同创新平台建设,建好专业镇“大数据”平台,开展专业“大数据”工作,推进专业镇资源共享;加速科技金融产业融合发展,建设科技金融产业融合创新综合试验区,大力发展科技银行、科技支行、科技小额贷款、科技保险等金融机构,完善创业投资、天使投资、种子基金、区域性柜台交易试点等服务体系,促进科技型企业与资本市场对接,推动专业镇融资平台多样化,打破融资瓶颈。

  (六) 推进专业镇产城融合,加快专业创新型城镇化发展。

  继续支持专业镇特色产业做大做强,推动专业镇产城融合。加快延伸产业链条,逐步完善产业配套,形成产业集聚优势,通过加快发展产业规模,提升产业竞争力;同时,加强专业镇公共服务能力建设,鼓励专业镇加强特色产业从业人员的市民化,加快建设宜居宜业的城镇。

  (六) 推进专业镇产城融合,加快专业创新型城镇化发展。

  继续支持专业镇特色产业做大做强,推动专业镇产城融合。加快延伸产业链条,逐步完善产业配套,形成产业集聚优势,通过加快发展产业规模,提升产业竞争力;同时,加强专业镇公共服务能力建设,鼓励专业镇加强特色产业从业人员的市民化,加快建设宜居宜业的城镇。

责任编辑:刘万里 SF014

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