降低制度性交易成本关键在落实

　　降低制度性交易成本关键在落实

　　5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。国务院总理李克强在讲话时指出，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。

　　过去几年，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，中央和地方上下联动，取得明显成效。比如，国务院有关部门取消下放行政审批事项三分之一以上，提前超额完成承诺的目标任务。

　　毫无疑问，作为宏观调控的关键性工具，“放管服”改革的深入推进，既为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大地激发了市场活力，有力地推动了供给侧结构性改革。

　　现在的问题是，经过几年“放管服”的推进，这项关键性改革是不是就完全到位了呢？

　　近日《人民日报》刊发的一份调查引起很多人关注。在对两个省50余家制造业企业成本状况的调查中，记者发现，有企业人员拿着市政府下发的文件跑到规划局，办事人员却说：“我们没收到这样的文件，办不了。”再比如，有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员却对企业说：“我们还没弄明白呢，你们先等着吧。”还有本是提高效率的一些网上申报，也让企业直言“耽误时间”。

　　这些现象暴露出，在大力推动转变政府职能、深化简政放权、降低企业制度性交易成本过程中，部分减负政策却往往沦为“空头支票”，帮助企业降成本的好政策，也常常被困在基层的“最后一公里”。本次国务院召开的“放管服”电视电话会议也指出，“政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。”

　　去年末召开的中央经济工作会议，将降成本列入五大重点任务之一。在帮助企业降低成本的“组合拳”中，降低制度性交易成本位居首位。所谓制度性交易成本，是由于制度性因素而产生的企业成本，也被称为体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。如审批环节过多、检查评比过滥都会产生更多的交易成本。

　　制度性交易成本被认为是影响企业运行成本和效率的重要内容。北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，中国经济能成功跻身世界前列的真正秘密，就是通过改革开放，系统、大规模地降低了体制成本。他表示，系统性地降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在。国家发改委规划司司长徐林此前也表示，供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本，这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。

　　可以说，能否更加有效降低制度性交易成本，决定着“降成本”重要任务能否顺利完成，影响着供给侧结构性改革的推进。而要真正有效降低制度性交易成本，关键是要在推进改革过程中，将各项政策落实到位，真正畅通降成本的“梗阻”，破除“最后一公里”的瓶颈。

　　一方面，降低制度性交易成本，需要坚定不移地在更大范围、更深层次推进“放管服”改革。今年的《政府工作报告》提出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。并强调，要以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。这就需要进一步“简除烦苛，禁察非法”，政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉。这无疑将让市场主体在感受到政府效率提高的同时，更能平等自由的激发创造活力和创业激情，从而充分释放全社会创业创新潜能。

　　另一方面，也是更为关键的步骤，就是要狠抓各项“放管服”改革政策的落实，让各项举措落地生根，让地方能接得住、管得好。此前不久召开的中共中央政治局会议强调，要确保党中央确定的政策不走样、不变形，确保各项政策落实到位。这就要求各地方、各部门，在推进“放管服”改革时，要不折不扣地落实各项政策，及时有效的将改革“红利”充分释放，真真正正降低制度性交易成本，让市场主体能感受到“放管服”带来的便利和效率。