盐改冲刺 洗牌将至
施行多年的食盐专营制度到了最后的冲刺，从春秋战国时期的管仲开始，几乎贯穿了整个中国历史的食盐专卖将正式成为过去。
新金融记者 彭俊勇
两个亮点终现
食盐专营一词将逐渐变成历史的记忆。5月5日，国务院印发盐业体制改革方案，从2017年1月1日开始，食盐价格将由市场决定、产品可以跨地区自由流通、生产与销售不再两张皮。几乎所有曾经束缚盐业生产流通的制度都将成为过去。
业内人士认为，此次改革有两个亮点也是之前的难点，首先就是取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，放开了食盐生产企业被束缚的手脚，可以进入销售领域，实现产销一体，真正按照商品经济的规则办事。
第二就是，取消了食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营。“曾经有过食盐监管部门查处跨区域用盐的事情，以后类似事情将不会出现。”
长期致力于推进盐业改革进展的陈国卫认为，盐业专营改革走到今天是历史的必然。食盐专营制度从上世纪90年代初开始实行，至今已经20余年时间，其间掀起过多次改革，但最终以上两个制约一直没有打破。
“这个改革早就应该推出，因为食盐专营的历史使命早就完成了。从生产上讲，完全可以满足需要，同时碘缺乏症基本已经解决。”
根据国务院公布的方案，2017年之后，将不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增；以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业；其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
也就是意味着，资本进入食盐生产销售领域，需要与已有企业合作，不能另起炉灶。同时改革方案鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等
而对于食盐放开政府价格管制，业内人士认为影响并不大。从整体环境看，中国食盐工业目前处于买方市场，食盐供应充足，企业借机提价只能是搬起石头砸自己的脚。
各方反应不一
新金融观察记者了解到，面对即将到来的变化，食盐生产企业和中间经销环节态度截然相反。对于盐业生产企业来说，这意味着不但可以生产食盐还可以跳过中间环节的中盐，直接和终端零售环节挂钩。
之前，食盐垄断造成的影响对日常消费影响并不明显，真正的矛盾体现在行业内。主管盐业销售的盐业公司经常被认为是改革的阻碍。盐业公司系统是管销售的，他们的利益来自生产企业。他们以比较低的价格从生产企业买来，再以较高的价格卖出去。但是作为生产企业来说，国内很多食盐生产企业都处于亏损的状态。“盐场的职工其实挺苦的，但是收入水平并不高。”陈国卫介绍。
因此，从2000年之后开始，陆续之间关于盐业改革的计划出现多个，但最终都是雷声大雨点小，而这一次，被业内评价动真格的了。
盐场普遍准备两套方案，一是继续利用各地盐业系统的销售渠道，保持合作，但这种想法仍然具有不确定性，因为不知道这些盐业公司对市场有没有掌控能力；另一个方面是准备与大型超市集团合作，直接面向终端。
“历史上对盐业实行专营有两个必然的条件：第一是食盐总体上呈现短缺局面，不控制容易出现囤积居奇和吃不到盐的情况；第二点盐税是国家税收的重要组成部分，关系到经济体系的稳定，而现在这两个条件早已不是问题。”有着20余年食盐生产销售经历的业内人士告诉新金融观察记者。
而在负责销售的各地盐业公司来说，在近年来盐改的呼声之下，也都在积极采取措施，面对将要到来的冲击。
民生影响不大
食用盐虽然是必不可少的民生用品，与所有人都会产生这样那样的联系，但是在具体的日常消费中，中国人花在食盐上的支出可以说是微乎其微。
资料显示，改革开放以来，食盐在中国居民消费结构中所占比例却在逐年下降，消费终端对价格变化反应并不灵敏。“中国人均盐消费量最高的是上海，每人每天也不到1毛钱，在天津这样的城市，平均人均年消费量不到15元，也就是每天4分钱左右。”业内人士告诉新金融观察记者。
中盐总公司食盐专营部部长董爱民曾在2010年年初撰文称，到2014年，食盐板块要实现7亿的利润，按此数据显示，“就是在每个用盐的消费者身上赚5毛钱（不到）。”这一数字本身亦表明，在居民消费中，食盐价格变动影响不大。
“从短时间上看，改革进行之下，食盐行业会出现优胜劣汰，兼并重组的情况。在市场竞争加剧情况下，食盐价格会出现松动或者是下调都是可能的。”
最早创立于1950年的中国盐业总公司，现为国务院国资委监管的国有大型企业，在106家央企中排名第64位。目前中盐主要承担两大任务：一是做强做优，实现国有资产保值增值；二是承担全国食盐专营的生产经营任务，确保全国合格碘盐供应。
“如果说这次改革对国计民生有什么意义，我觉得真正的意义就是象征性的意义，我们国家搞市场经济改革，不应有被遗忘的角落。”陈国卫表示。
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