能源企业去产能之困 资产处理成难题

　　21世纪经济报道 危昱萍 北京报道

　　“能源企业面临产业结构调整，随之而来的就是大量的若隐若现的风险，而这些风险往往又转化为法律风险”，“如何防范和化解法律风险，就成为大家共同关注且需要思考和解决的问题”。

　　5月6日，在“第三届中国能源企业法务高峰论坛“上，中国能源法研究会会长石少华称，为化解能源过剩、调整能源结构，国家出台了多个政策措施文件，而首当其冲的就是煤炭行业，煤炭企业无疑面临着最热的风险。

　　国务院去年表示，要政策性地去掉10亿吨产能，具体包括淘汰落后产能、关闭枯竭矿山、淘汰不合法不合规的煤矿。今年4月，国家发改委等四部委又发布通知称，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84（276天除以原规定工作日330天）的系数后取整，作为新的合规生产能力。

　　但对于煤炭企业来说，遵循这些政策涉及到许多法律问题。减产给企业带来合同履行等一系列问题。会上，有煤炭企业表示，核定工作日变为276天后，企业只能减产，单位成本随之上升。

　　而退出更是涉及到人员安排、资产处置等多方面问题。从法律上来说，企业的退出方式只有撤销、破产、重组。据某能源企业法务分析，其中，企业撤销面临债券债券问题；企业破产面临人员安排问题，而且有些地方政府为政绩不允许破产。于是很多企业想通过重组获得新生，不过，我国破产法里并无破产重组，只有破产清算，这也涉及到大量的人员、资产和债券债务等问题。

　　为此，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿，用于解决结构调整中职工安置问题。

　　而像中煤和神华这样的大型国企，退出煤炭行业并不现实，二者都在积极进行转型。煤炭、发电、铁路、港口、航运、煤化工一体化经营的神华，通过去产能促进产业升级和健康发展。

　　下一步，神华将继续转型，以“建设世界一流的清洁能源供应商”。据悉，煤炭方面，将实现煤炭的绿色开采高效开采，通过智能化提高效率降低成本，提高市场竞争力；对于煤电机组超低排放改造，每个电厂投入一两个亿，已完成55台发电机组改造，占总装机量的36%，但成本仍低于燃气机组，未来将继续按照国家部署和政策要求进行改造；去年，清洁能源装机不到10%，如果要达到15%的要求，就必须大力发展清洁能源，否则就要向其他企业购买；两年前，神华涉足环保产业，并将其作为未来发展方向；神华还探索新能源领域，在页岩气、光热资源、核电、氢能等领域都有所开拓。