地方去产能冲动：数据亢奋拼政绩 目标超中央

　　地方去产能冲动 数据亢奋拼政绩

　　业内人士称，地方政府“比高”去产能目标可能造成落实过程一刀切，不利产业发展和社会稳定，且须谨慎“减产能不减产量”迹象

　　王子约

　　作为化解产能过剩的重点行业，钢铁产业已经率先掀起了从中央到地方的攻坚战。《第一财经日报》记者了解到，目前各地方设定的目标之和已经超过了中央拟定的目标。而煤炭行业也有类似情况。

　　一名熟悉钢铁行业的人士告诉本报，地方政府产业转型升级的热情都比较高，去产能政策落实到位是好事。但钢铁行业去产能背景复杂，部分地方政府争先“比高”去产能目标可能会造成落实过程中的一刀切，不利于产业发展和社会稳定。

　　在谈及制定高目标的原因时，上述知情人士猜测称，可能与争取更多的安置资金和政策优惠有关。他同时表示，要谨防去产能变相成为另一种政绩比拼，从而扭曲了政策的初衷。

　　国家统计局数据显示，一季度钢铁行业出现回暖行情。有市场分析认为，这是由于节后库存下降和各地基建、地产回暖等因素共同影响带来的小阳春行情，总体来看，钢铁行业过剩形势依旧严峻。

　　地方目标超中央

　　2月4日，国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称“意见”），意见指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。同时，设立工业企业结构调整专项奖补资金，对于去产能过程中的人员分流安置给予奖补。

　　随后，各部门密集出台落实意见。仅4月中旬里的一周，国土资源部、人社部、国家发改委、国家安监局、一行三会等部门就出台了相关文件。

　　与此同时，各地方钢铁去产能目标纷纷亮相。有媒体统计称，目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。从操作路径来看，地方供给侧改革大多把“做减法”的重点放在了去产能上。

　　值得注意的是，尽管中央划定了1亿~1.5亿吨的钢铁产能压减目标，但目前地方披露的额度之和已经远远大于这个数目。

　　以河北为例，河北省钢铁总产能约为3亿吨，占全国总产能约27%，要在未来五年内淘汰1亿吨产能。江苏则提出，到2018年底，压减钢铁产能1255万吨。加上贵州、辽宁等省份，各地方之和已经超过1亿~1.5亿吨的全国目标。

　　除了钢铁产能以外，仅仅在今年两会期间，山西就计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北则提出到2017年，要减产4000万吨燃煤；内蒙古表示，未来3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。

　　近期，多省份又在实施方案中明确了压减的目标。贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右；江苏则提出，到2018年底，压减煤炭产能700万吨；重庆的目标是2~3年去煤炭产能近50%，煤炭产能要压减到2000万吨以内。

　　总体来看，地方压减煤炭产能力度也超过了国家的要求。仅山西和内蒙古退出产能规模就已经占到国家总目标（国务院要求3至5年时间退出产能5亿吨）的四分之三，而上述6省份的压减规模之和已经超过5亿吨。

　　不过，有分析认为近来部分省份煤炭行业去产能出现“减产能不减产量”的迹象，比如某些煤矿看起来减少产能数百万吨，但减少的是核定产能，并非实际产量。甚至有业内人士称，一些煤企收缩开采只是权宜之计，如果行情回转仍有打算恢复生产。这也是钢铁行业去产能执行过程中需要防止的现象。

　　对于“减产能不减产量”的担忧，有官方人士对《第一财经日报》记者分析称，现在是去产能的前期，还处于体制突破和理顺的阶段，随着去产能的深入，产量也会随之下降。该人士强调，市场需求也是去产能中需要考量的重要因素，不能因为目标一刀切。

　　对于地方去产能“数据亢奋”的现象，开篇处知情人士称应该引起警惕。“尤其要防止后期落实过程中为了完成任务的粗暴处理或者造假搪塞。”他表示，中央有关文件无论对去产能的方向还是补助都有明确说明。

　　行业复苏是假象

　　4月15日，国家统计局发布数据，今年3月中国粗钢、生铁、钢材产量分别为7065万吨、6020万吨、9923万吨，分别同比增长2.9%、2.2%和3.3%。其中，粗钢和钢材产量均创下单月历史新高。粗钢日均产量则达227.9万吨，较1~2月份大增12.9%，直逼2014年6月230.97万吨的历史峰值水平。

　　今年以来，钢铁价格逐步走强，复苏回暖的声音不绝于耳，许多停产或减产企业也陆续传出复产信号。

　　据媒体报道，位于山西省运城市闻喜县东镇的海鑫钢铁曾是中国第二大民营钢企，经过并购重组后更名为“山西建龙钢铁有限公司”。在市场转暖背景下，近期这个老牌钢铁企业表态将于本月29日正式复产。

　　但在行业分析师眼中，钢铁行业的回暖只是“季节性”的小阳春，整体过剩依旧是未来一段时间内钢铁行业的基本现状。

　　官方数据显示，去年中国粗钢产量同比下降2.3%，钢材消费量同比下降5.4%，双双出现多年来首降。

　　鞍钢副总经理徐世帅表示，去年中国钢企主营业务全年累计亏损超过千亿元。中国钢铁工业协会的数据显示，2015年中钢协会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元，同比下降19%，亏损645亿元，上年为盈利226亿元，亏损面超过一半。

　　以典型个例来看，重钢、马钢、鞍钢、华菱钢铁、*ST八钢5家上市公司2015年净亏损分别达59.87亿元、48.04亿元、45.93亿元、29.59亿元、25.08亿元。宝钢也降至18年来的最低利润水平，财报显示去年净利同比下降82.51%。

　　从政府层面来看，市场的短期回暖并没有动摇去产能的决心。河北省政府近日召开会议称，必须痛下决心，持续加力推进钢铁煤炭去产能，加快调整结构、转型升级步伐，确保实现上半年时间任务“双过半”。

　　“尤其不能因为回暖就掉以轻心。”山西一名官员近日接受本报采访时表示。

　　对地方政府形成考验的是，在去产能过程中，企业和地方都将面临棘手的减员难题。

　　公开消息显示，目前仅有武钢和鞍钢公布了未来几年的裁员计划，武钢约5万人、鞍钢约6万人需另谋生计。

　　国家发改委新闻发言人赵辰昕近日称，从2016年开始，钢铁去产能需要安置的钢厂职工有40万~50万人。除人员安置困难外，债券违约也困扰着钢企，如爽约多次的10中钢债至今尚未兑付。

　　除了需要安置大量职工外，有业内人士分析称，对于财政和税收的考虑也会影响地方政府去产能的意愿。

　　意见对此明确指出，使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度（主要与退出产能挂钩）、困难程度、安置职工情况等因素，对地方实行梯级奖补，由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。