全国人大原官员：政府债务规模29.7万亿 严控隐性债务

　　全国人大原官员：全国29.7万亿政府债务规模不小 隐性债务要坚决控制

　　近日在江苏南通举办的第三届长三角财税论坛上，全国人大预工委原副主任姚胜表示，根据2016年预算安排，全国政府债务余额达到29.7多万亿元，另外还有8万多亿元的地方政府或有债务，目前来看政府的债务规模还比较大，应该引起高度重视。

　　上海财经大学中国公共财政研究院院长、全国人大财经委员会原副主任委员高强也在论坛上表示，他参加的人代会、国务院会议以及政协会议，大家反映政府债务负担沉重，特别是地方政府债务压力很大，而且债务管理也有待规范。现在应该在化解债务方面多做。

　　目前我国债务风险总体可控。根据财政部数据，预计2015年末，全国地方政府债务的债务率为86%，低于100%的警戒线，风险总体可控，但也有个别地区债务风险较高。

　　姚胜说，预算法对政府债务的管理有明确规定，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（地方债43号文）也做了相关规定，财政部对政府债务的管理也提出了一系列的措施，做了周密的安排，这些我都赞成，我觉得要抓紧落实。

　　《第一财经日报》记者了解到，2015年实施的新预算法对地方政府债务管理做出了整体制度安排，在举债主体、举债方式、规模控制、预算管理、举债用途、风险控制和责任追究等方面都作出了明确规定。地方债43号文则做了更为详细的规定，比如剥离地方融资平台公司的政府融资职能。地方债还被纳入限额管理，去年财政部还发行了3.2万亿元置换债券，延长还债期限，减轻地方偿债利息支出。

　　姚胜在论坛上表示，下一步政府债务管理要做好五个方面工作。

　　第一，要坚持三个不突破，全国人民代表大会批准的债务总限额不能突破。国务院分给各个省的限额不能突破。省人大批准的债务限额不能突破。

　　第二，坚决控制隐性债务的发生和扩大。

　　“在国家加强对隐性政府债务管理之后，一些地方又出现了一些新的变相的扩大政府债务的情况，比如说在与其他方共同投资项目中拖欠资本金，政府跟你共同建设一个项目，你出多少钱，我出多少钱，我承诺出了，但是我不出，实际上你是一种债务。比如说签订回购协议，承诺给对方固定收益等，这些行为都会变相扩大政府债务，而且它统计政府债务的时候不在里面，还在外面，这个风险就很大了，因为它还没有统计到这个，所以对这个要严格规范。”姚胜称。

　　在十二届全国人大四次会议上，全国人大财经委在预算审查结果报告中强调，地方政府及其所属部门不得采取拖欠资本金、签订回购协议和承诺固定收益等方式变相扩大政府债务，对此要坚决落实。

　　第三，要严格遵守预算法和担保法，地方政府及其部门不能违法为任何集体和个人债务提供担保，对已经提供的担保要进行处理，同时对中央有关部门和有关机构也要进行清查，要坚决纠正要求地方政府及其部门提供担保的规定。

　　姚胜称，“现在中央部门里有一些钱借给地方，它就要地方政府担保，有的还甚至要人大出具保函，看到那么多钱，不出具保函就拿不着。预算法、担保法都有这方面的规定，中央机构的文件要进行清理，不能要求地方提供这个担保才给贷款。”

　　第四，要编制政府债务预算。它的意义不仅在于要反映债务的规模和结构，更多的是要反映债务对经济的影响，债务对财政收支的影响，债务的成本效益比较，以及对债务的控制和债务收入的应用。

　　“目前中央公布的债务预算全面反映了债务情况，但对一些数据的注释不够，没说明为什么借债，债务资金用于什么地方，发挥什么作用。”姚胜称。

　　第五，可以考虑制定政府债务法。

　　姚胜称，目前预算法对政府债务包括地方政府债务都做了一些规定，这里既有一些授权性的规定，也有一些禁止性的规定，既有原则性的要求，也有处罚的措施，但是仍不够系统。因此在这个基础上，应该研究制定政府的债务法，对政府债务做出全面系统的规定。