建立落户农民有偿退出机制“任重道远”

　　建立落户农民有偿退出机制“任重道远”

　　本报记者 吴琼报道

　　近日，国家发展改革委发展规划司司长徐林表示,今年我国将全面落实居住证制度，建立落户农民有偿退出机制。

　　为扎实有序推进农民工融入城镇，首先要推动非户籍人口在城市落户。据悉，“十三五”规划纲要中也提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户。徐林表示，这个任务是非常艰巨的。

　　事实上，目前有许多农民工不愿将户口落到城市。中投顾问研究总监郭凡礼在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这一方面是由于城市生活压力大，农民工的收入水平难以承受。另一方面，许多农民工无法在城市找到归属感，且深受“落叶归根”的传统文化影响。当然，更重要的还是由于当前的国家政策对农村户口有多个方面的扶持，且拥有土地产权，农民工一旦落户到城市，将不再享有这些优惠和权利。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，“对于许多农民工而言，落户到县城并没有那么大的吸引力，由于在农村和县城，享受到的待遇几乎一样。甚至越是发达的区域，农村户口反而越有价值。如广东的一些地方，有时候农村的乡镇工业还会给社区成员分红。前几年便出现许多因在外地上大学或当兵而转走的户口，都想尽办法调回原籍。”

　　为更好地实现“十三五”规划纲要中提出的45%的户籍人口城镇化率，徐林指出，今后可能需要探索一种激励机制。让这些农民在农村土地产权的权能，包括宅基地、集体股权收益分配权等，要让其有一种变现或自愿有偿退出的机制。这样的机制建立起来后，农民可以自由选择，将他们在农村的权益变现之后放弃这些东西到城市落户。

　　徐林还强调道，45%的户籍人口城镇化率只是个预期性的目标，而并非是约束性的目标，因此不存在强力去推进或一定要达到45%的设定。

　　但需要注意的是，建立落户农民有偿退出机制是有一定难度的。尤其是随着农村条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越小的情况下，农民工会更加不愿意落户到城市中来。

　　而在郭凡礼看来，想要快速有效地推进城镇化，优化农村资源配置，这也是实现落户农民有偿退出机制的难度之一。其二，又要遵循自愿、公平原则，有偿退出针对什么有偿、比例如何确定、采用何种方式等细节问题都有待进一步探索。农民的核心利益来自于土地，解决落户农民有偿退出机制也应主要围绕土地权利展开，土地流转改革、宅基地有偿退出等方式都可以尝试。