21世纪经济报道 定军 北京报道
2016-04-10 10:41
在4月9日中国资源型城市转型指数报告发布会上，一些专家认为，中国一些资源型城市走下坡路，这不是因为资源枯竭，而是创新不够，如以油气为例，中国企业生产油气的成本是美国的10倍，中国气价是美国的5倍。
大庆怎么办？双鸭山怎么办？鞍山怎么办？
对于去年以来经济明显下行的资源型城市，很多专家认为不能单纯归咎于资源枯竭或国际大宗商品价格暴跌。
在4月9日的举行中国资源型城市转型指数报告发布会上，北京大学国家资源经济研究中心发布《中国资源型城市转型指数》（下称《报告》）。
《报告》显示，2014年115个地级资源型城市中，内蒙古包头排名综合转型指数第一，得分为0.773，三明、铜陵、湖州、池州、乌海、龙岩、南平、韶关、广元分列第二到第九名。七台河、广安、鞍山、陇南等地的经济转型、社会转型、环境转型、制度转型指数分配排在全国末位。排名垫底的是黑龙江七台河市，得分0.339分，与包头相差0.434分，显示资源型城市的综合转型差异比较大。
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。根据国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划》（2013-2020年）， 262个资源型城市（其中地级行政区126个，需要摆脱对自然资源的以来，产业发展逐渐向资源深加工或其他产业转变，实现社会经济的可持续发展。
国土资源部油气资源战略研究中心研究员潘继平等专家指出，一些经济增速大幅下滑的资源型城市，表面上经济受困于资源枯竭，本质的原因是创新不够，特别是国企创新不够。
比如以大庆油田为例，人员比美国三大石油公司人数还多，但是产量不到美国三大石油公司的1/10。因此，在很多专家看来，大庆经济放慢，本质是国企生产成本太高，企业办社会负担重。
潘继平表示，“中国石油企业页岩气单井开采成本是美国的10倍，中国气价是美国的5倍。”美国百年的油田现在还有数十个还在开采，中国很多油田开采能力下降，核心是技术创新和体制创新不够。美国此前开采一口页岩气井平均支出成本是是1000-1200万美元，目前已经降到每口井100万美元左右，但是中国国企开采油气没有这么明显的技术提高能力。
多名专家指出，如果大庆油田大幅提高技术含量、降低成本，仍可实现可持续发展，大庆经济也会保持平稳较快增长。
21世纪经济报道记者了解到，由于国企创新不够，这不仅仅使得全国为国企的高成本包袱埋单，而且也使得资源所在的城市经济增速大幅下滑。
2015年大庆市经济增速为-2.3%，是历史上首次负增长。石油产业仍然是大庆市一家独大的支柱产业，2015年大庆规上工业中油化产业处于绝对支配地位，占80.5%，而非油比重仅为32.2%，产业链和价值链总体处于中低端。
为此，上述《报告》建议，大庆下一步应大力拓展多元经济的发展，比如发展高新区，在高端装备制造、高端新兴产业方面仍有发展空间。
根据《报告》，2014年大庆经济转型指数为全国115个地级城市中排名65位，但是环境和社会转型良好，大庆综合转型指数为全国第11位。而以煤炭资源为主业的双鸭山、七台河、鹤岗、六盘水则排名更为靠后。
综合转型指数高于全国平均水平0.537的城市有58个，占评价城市总数的50.4%。从区域分布看，综合转型指数较高的城市多集中在西北地区的包头一带、华北地区的东营、华南地区的龙岩、三明一带，在地域上呈现一定的“聚集”趋势。
上述排名是通过经济转型（分产业、劳动力、技术进步、经济增速等）、社会转型（含教育经费占GDP比例、人均住房面积、每千人病床等）、环境转型（含空气质量、地表水质、环境治理经费投入等）、制度转型（含社会安全指数、社会投资规模指数等）等指标进行加权测算得出数字的。
《报告》指出， 资源型城市转型中经济、社会、环境转型之间未实现同步、协调发展，未建立起彼此促进、共同推进整体转型的内在机制。另外，对于不同发展类型的资源型城市来说，成长型、再生型城市的经济转型效果好，但预期不符的是环境转型和制度转型指数普遍偏低，影响了总体转型效果；多数衰退型城市的经济转型落后于其余三类城市，若不尽快实施有效转型战略，城市转型将持续陷入困境。成熟型城市的未来转型更应当强调经济、社会、资源的同步推进。
北京大学国家发展资源经济研究中心主任李虹指出，很多资源型城市城市经济增长数据不错，但是并未带来环境质量的改善，因此下一步很多城市在重视经济增长的同时，也需要关注环境问题。
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