21世纪经济报道 定军 ，赵凯 北京
2016-03-28 21:49
3月28日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《国家治理创新年度报告（2016）》（以下称《报告》）指出，中国国家治理在未来面临4大挑战，分别为：治理理念能否更好、更快地转化为政策、行为，供给侧结构性改革所带来的阵痛能否成功渡过，新的激励机制能否尽快形成，与民生相关的议题能否优先、有效解决。 其中供给侧结构性改革领域，面临就业问题、房地产泡沫问题，中央和地方博弈问题。
以下为《报告》涉及的结构性改革三方面内容：
经济的低迷为中国的经济改革提供了倒逼机制，是危机也是机会。中央决定从供给侧进行结构性改革，找到了中国经济转型的核心症结。但是，供给侧结构性改革肯定不是舒适的转型，是带着希望的痛苦转型，肯定伴随着诸多的棘手问题。
一是就业问题。就业率是政府最为关注的指标之一，因为，没有了就业就没有满意的生活，没有满意的生活自然就会降低对政府满意度。美国每个月的就业数据是社会最为关注的经济数据之一。我国90年代的国企改革在东北等老工业基地就出现了大量下岗人员。这次结构性改革首先是对煤炭、钢铁等传统行业的供给压缩和产品升级，这些企业都是就业大户。减员增效是产能压缩、企业改造的常规选项。所以，结构性改革的力度越大，失业的人数就会越多。
依据中国冶金报社报道，伴随着去产能，煤炭、钢铁、电解铝、水泥和玻璃行业将出现300万下岗工人。也有学者预测将有500万-600万。如此庞大数量的下岗人员不单单是经济问题，同时也是社会问题，将考验我们的社会保障能力和再就业服务能力。
二是房地产泡沫问题。供给侧企业原来的繁荣是由房地产业的飞速发展拉动的。房地产价格的飙升使人们担心房地产价格泡沫的破裂会引发经济危机。中国香港和日本都曾经历过房地产价格泡沫的破裂。前几年对房地产价格的平抑措施是预防危机发生的必要措施。当前传统供给侧行业的萧条与房地产业的低迷有很大程度的相关关系。有媒体报道，一些三线城市的房地产库存需要10年才能消化。那么，传统供给侧企业将面临着长期的痛苦。为了减轻这一痛苦，针对房地产业的刺激政策大量、密集出台。在刺激政策的拉动下，房地产价格又将开始爬升。价格的上升必然拉动房地产投资，进而增加对传统供给侧企业的产品需求，供给侧企业的经营状况也会随之回暖。那么，房地产价格泡沫继续放大，未来会不会引发泡沫破裂？
依据最新数据，深圳的房地产价格出现了同比50%的上升。清华大学政治经济学研究中心2013年公布的《房地产买卖行为与房地产政策》显示：我国城镇房价收入比为12.07，一线城市房价收入比高达25.25。而国际大城市，如伦敦房价收入比仅为6.9，首尔为7.7，纽约为7.9。假如房地产价格继续攀升，这个收入比会是如何呢？房地产价格的泡沫是显而易见的。传统供给侧企业复活之后，其转型的压力也减轻了，经济转型的动力是不是就弱了呢？现有的经济问题是不是需要更长的时间才能解决？
三是中央和地方的博弈问题。在责任心的驱使下，中央与地方在供给侧改革过程中必然存在着博弈关系。因为，供给侧结构性改革的核心是产能压缩、企业关停并转。站在全国整体经济发展转型的角度，企业的关停并转是必须的。但是，压缩产能、关停并转必然减少地方政府的税收、增加地方政府的就业压力。站在地方政府的视角，有少压缩一点、少关停一些企业的驱动和诉求。地方政府和中央存在博弈关系。为达到全国一盘棋的目的，中央采取什么措施才能化解这类博弈困境？我们觉得下达指标、下压任务的效果可能不会满意。企业的利润水平、环境污染程度可以作为关停并转的核心标准。以利润水平为标准更多体现的是市场标准，减少了行政因素的影响，既减少了行政博弈，又明确了转型方向。
（编辑：吴红缨）
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