新五年中国繁荣之路：经济转型已启动 结构性改革提速

　　新五年中国繁荣之路

　　编者按

　　3月19-21日，以“新五年规划时期的中国”为主题的中国发展高层论坛2016年年会在北京钓鱼台国宾馆举行。这次会议围绕“十三五”时期中国经济增长与改革、深化财税体制改革、加快金融体制改革、完善对外开放布局等议题进行探讨。其中，国务院副总理张高丽在会上强调，推进“十三五”经济社会发展，要以供给侧结构性改革为主线，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这预示着，中国在新五年繁荣之路上，将以全方位的改革作为经济社会发展的突破口。

　　导读

　　3月20日，国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛上指出，十三五期间，要以供给侧结构性改革为主线，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　本报记者 定军 实习记者 张晓君 北京报道

　　4月15日，十三五首个季度经济数据将揭蛊。

　　国家十三五规划确定未来5年经济增速为6.5%以上，才可以实现2010年GDP总量和城乡居民收入比2010年翻番的全面小康要求。因此未来5年国家需要加快改革的步伐，确保经济增速在6.5%以上。

　　3月20日，国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛上指出，十三五期间，要以供给侧结构性改革为主线，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；具体来说：一是去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能；二是去库存，努力打通房地产供需通道，建立完善购租并举的住房制度，因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存；三是去杠杆，注重防范化解金融风险，有效化解地方政府债务风险；四是降成本，增强企业竞争力，今年要全面实施营改增等政策，减轻企业和个人负担5000多亿元；五是补短板，扩大有效供给。

　　据了解，中国很多经济需求是存在的。国务院副总理张高丽指出，现在房地产市场的突出问题是，一方面是商品房高库存，另一方面是2亿多城镇非户籍人口绝大多数在城镇没有合适的住处。

　　“我们将深化住房制度改革，建立完善购租并举的住房制度，并逐步把公租房扩大到非户籍人口。通过打通供需通道，分类指导、因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行，推动新型城镇化健康发展。”张高丽在中国发展高层论坛上表示。

　　多数专家在中国发展高层论坛上指出，十三五时期国家应该从改善供给的角度来促进经济快速增长，包括提高劳动生产率，增加参与劳动率，以及加快市场化改革等。

　　经济转型已经启动

　　2016年1-2月份，全国房地产开发投资9052亿元，同比名义增长3.0%，增速比去年全年提高2个百分点。汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌认为，短期稳定房地产的政策，是以中期风险上升作为交换，这个账算起来不一定划算。

　　国家统计局发布的数字显示，今年1-2月的投资、社会消费品消费额、净出口、规模以上工业增速，均比去年1-2月有所放缓。

　　相比去年12月的数字来看，经济数字也有亮点。例如2016年1-2月，全国固定资产投资（不含农户）38008亿元，同比名义增长10.2%，高于去年全年的10%。其中1-2月新开工项目计划总投资27443亿元，增长41.1%，创下2年半的最高。

　　不过，由于工业增速继续放慢，整个经济仍难以加快增长。2016年1-2月全国规模以上工业增速为5.4%，比去年12月的5.9%，11月的6.2%继续放慢。

　　在本届中国发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，2016年下半年或者明年早些时候经济有望阶段性企稳，2016年很可能是阶段性底部，从现在判断来看能够实现6.5%的增长。

　　21世纪经济报道记者获悉，从2007年以来，中国经济增长显现出一个特征，即从1978年改革开放以来多次经济周期。比如过去每次经济低谷到峰值再到低谷，也就不超过10年。经济从峰值到谷底再往上升的时间不过超过5年。

　　王一鸣认为，过去经济主要依赖投资需求端，目前这方面需求在下降。“住”“行”的市场需求明显变化，房地产开发投资和汽车消费正在从过去两位数高速增长回落到个位数甚至逼近零增长，钢铁、水泥等工业部门产量出现负增长，需求结构向多样化、高端化、服务化转换。

　　现在经济更加转向依赖消费和服务业，经济转型已经启动。按两个翻一番的目标（2020年GDP和城乡居民收入比2010年翻番），到2020年中国人均国内生产总值将达到1.1万美元，基本跨越中等收入阶段进入高收入国家行列，“这无论对中国还是对世界都具有难以估量的意义。”王一鸣说。

　　结构性改革提速需求侧要有所为

　　在本届中国发展高层论坛上，中国社科院原副院长李扬认为，过去注重需求侧管理的话，就是比较重三驾马车（投资、消费、净出口）的调控。

　　“十三五改革的重点转到供给侧结构性改革，就在于要让劳动、土地、资本、科技这样一些经济发展的源流能够奔发。”李扬表示。

　　在本届中国发展高层论坛上，国务院副总理张高丽表示，要采取综合措施，支持实体经济发展。努力降低企业制度性交易成本、税费负担和物流、用能、财务等成本，使企业轻装上阵。今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨教授认为，现在要实现快速增长的几率比较小，尤其是货币政策现在已经不能再进一步的发挥作用了。在中国，供给改革并不能够提升需求。但是需求如果结构合理的话，是可以对供应侧产生积极的影响的。目前提升需求不光是有个人消费，而还包括对教育、科技的投资等。供给和需求必须在公、私部门之间要有一个平等。

　　中国社会科学院副院长蔡昉指出，十三五潜在经济增速为6.2%，还达不到6.5%的底线要求，为此供给侧结构性改革需要加快，一方面需要提高劳动参与率，再就是继续调整生育政策，提高生育水平。第三就是加大教育和培训，培育人力资本。第四还是全要素生产率。这些涉及到户籍制度改革，让农民尽快变成市民。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，核心是三四线城市要发展新的产业，有就业机会，国家要加快改革给农民工提供经济适用住房、廉租房或者公租房。

　　（编辑：包芳鸣）