李扬：推进供给侧改革 政府面临六大任务

　　新华网北京3月19日电 中国发展高层论坛2016年会今日在北京举行。本次论坛以“新五年规划时期的中国”为主题，围绕“十三五时期”的改革发展、全面建成小康社会、完善对外开放布局、创新驱动发展等一系列重大议题进行探讨。

　　十八届三中全会决定，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。中国社会科学院原副院长、国家金融与发展实验室理事长李扬在论坛上指出，这正是供给侧改革或供给侧政策调整的核心。

　　李扬认为，推进供给侧改革，关键在于减少政府直接参与资源配置，在供给侧改革的战略转型过程中，政府目前面临六大任务。

　　第一，通过深化改革，促进市场逐渐完善，创造让企业和市场发挥作用的制度环境。“如果想从政府主导经济转变为企业主导，由市场机制来发挥主要作用的话，必须通过政府来引导这个转变的改革，这是第一项任务”。

　　第二，稳定宏观经济。“需求侧方面还要有所作为，但是这个有所作为绝不意味着是要相机抉择，不意味着简单的逆方向而动，而是应该创造一个稳定的环境，让企业有稳定的预期，让市场有一个有利于企业活动的各种各样的要素”。

　　第三，加强和优化公共服务。“目前政府应该做的事情相对不足，应该通过改革，把公共产品、公共服务提供出来，同时协助市场，让准公共产品和准公共服务有效供应，从而为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件”。

　　第四，加强市场监管，保障公共竞争和维护市场秩序。“这并不是说不让干，而是要创造条件，让大家更好的干，让企业更好的干，让市场更好的发挥它的作用”。

　　第五，促进共同富裕。“从整个经济活动最后结果的层面上来发挥政府的作用”。

　　第六，弥补市场失灵。“市场不是万能的，市场也会有它的问题，有了问题的时候，政府就要出面予以解决”。

　　供应和需求作为相互关联，相互依存，互相外溢，互相发展的两个方面，李扬指出了强调供给侧和强调需求侧时应注意的五大区别。

　　第一，需求侧结构调整，更注重三驾马车的调控。“从需求侧转到供给侧，重点在于让劳动、土地、资本、科技这些经济发展的源流能够奔发，创造出财富，而不仅仅从三驾马车层面间接的对土地、资本、劳动和科技发挥作用”。

　　第二，政策调控的目标不同。“需求侧调控，重在运平波动，政策就是所谓相机抉择，但是如果考虑经济长期发展的潜力，就应当是强基固本。对于短期的波动，不需要过分重视。从强本固基这个角度来说，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，是它主要的举措”。

　　第三，如果强调在需求侧对经济进行调控就必须顺应需求的变化采取措施。“如果强调供应的强本固基，宏观调控就需要需求侧的政策稳定、规则，不应让微观主体有歧义，如果过分考虑汇率、大宗商品等金融因素的变化，就不会充分考虑实体经济的发展，因此要创造稳定的环境，不让需求方面的问题成为困扰因素”。

　　第四，需求侧的管理比较注意速度。“在供给侧调整的时候注意的是质量，是效益，是全要素生产率。要从经济基础、长期发展角度来确立政策的方向和政策导向”。

　　第五，需求侧调控的特点，实际是强调经济不断的扩张。“‘三去一降一补’就是要挤掉经济中的水分，让经济用健康的面貌表现在人们面前。把过剩产能、库存挤掉，在这个过程中当然也要去杠杆。加快让它暴露，并且决心去解决，只有这样经济才能健康运行”。

　　最后，李扬指出，供给侧改革命题的提出，意味着整个中国经济的发展和政策进入了新的境界。为使这样的新境界能够引导中国经济进入新的阶段，必须让它回归本原，建议政府加强这方面探索。

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