十三五规划就业目标变开放式：从5000万到超5000万

　　城镇新增就业目标： 从5000万到超5000万

　　郭晋晖

　　[李克强3月5日在政府工作报告中称，今年发展的主要预期目标是：城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。]

　　16日表决通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》中将到2020年城镇新增就业人数由原来的5000万人改为“大于5000万人”。这是草案根据人大代表和政协委员的意见进行的57处修改之一。

　　此次修改之后，十三五规划的就业目标变成了开放式的目标，与李克强总理在政府工作报告中提到的到2020年“实现城镇新增就业5000万人以上”保持了一致。

　　据第一财经记者了解，这一修改的“底气”是，虽然最近几年新增就业的目标均为1000万，但年年都是超额完成。即使在经济下行压力较大的2015年，城镇新增就业人数也达到了1312万人。

　　人社部的数据显示，2015年城镇新增就业是1312万人，虽然同比下降了0.8%，但仍然在1300万以上的高位上。从2013年开始，我国连续三年城镇新增就业的人数都在1300万人以上。

　　其他就业数据也保持稳定，2015年末城镇登记失业率是4.05%，同比下降了0.04个百分点。作为就业重点群体的高校毕业生去年是749万，年底的就业率与2014年基本持平，比上年增加了20.9万人的就业。

　　李克强3月5日在政府工作报告中称，今年发展的主要预期目标是：城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

　　人社部部长尹蔚民表示，在经济下行压力比较大的情况下，我国就业的形势还能够保持稳定主要得益于三个原因：一是经济仍保持中高速的增长，对就业的拉动作用也比过去大大增强了；二是得益于经济结构的优化和改革创新红利，服务业对就业的贡献率高出第二产业大约20%；三是积极的就业政策和就业服务体系的完善。

　　“十一五”期间GDP每增长1%大概拉动就业的数量是100万人，“十二五”期间，GDP每增长1%拉动城镇新增就业是170万左右。这个数字可以反映出经济拉动就业的能力大大增强。这也是中国经济总量每一年的1%对应的数额都在不断增长之故。

　　“双创”对就业也有拉动作用。这一届政府积极转变政府职能，推进商事制度改革，释放社会活力，去年平均每天新注册企业都在1万户以上。创业对就业有倍增的效应，改革红利的释放也大大促进了就业。

　　此前人社部对2016年的就业形势也做过预判，总体来说就是形势比较复杂。尹蔚民认为主要的压力来自三个方面，一是化解过剩产能会造成一部分职工下岗；二是经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足；三是以高校毕业生为主的青年就业群体的数量还在持续增加，这将对就业产生很大的压力。

　　今年的高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人，而且中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生大约也是这个数量。青年的就业群体加在一起大约有1500万，这对于就业来说是很大的压力。

　　政府工作报告称，今年会着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。