长江经济带关键词：生态补偿和交通枢纽
本报记者周慧北京报道
对于长江经济带来说，2016年的关键词是保护生态和交通项目。
今年年初，习近平总书记在重庆定调“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。今年的政府工作报告再次强调，“加快长江经济带发展”。
两会上，关于长江经济带的讨论基本围绕生态议题，中上游省份对长江经济带建设的讨论表现出较高的热情。其中，保护长江生态、呼吁生态补偿和沿江综合交通大项目，是长江经济带建设的两会关键词。
中上游呼吁生态补偿
呼吁保护长江生态和生态补偿，是长江中上游省份的关注重点。
湖北是长江岸线最长的省份，住鄂全国政协委员的10份重点联名提案中，有4份跟长江生态相关。四川方面人士呼吁建立跨省际行政区的生态环境补偿试点。
全国人大代表、广安市人大常委会副主任康永恒提出《关于长江中下游区域应该给予上游四川生态屏障地区经济补偿的建议》。全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建曾在去年两会上提出《关于统筹生态环境监管与治理加快建设长江绿色生态走廊的建议》，今年继续围绕长江经济带绿色发展提建议。钟勤建表示，生态补偿最终要落实到真金白银，任何一个地方都不会随意。
住鄂全国政协委员联名提出《关于建立汉江中下游长久生态补偿机制》的提案。湖北方面称，南水北调中线工程的中线调水，对汉江中下游生态环境和经济社会发展的影响是明显的、深远的和全面的，有些甚至是目前无法准确预测的。
从国外300多项调水工程看，跨流域调水对调水区产生的影响十分复杂，包括环境与生态后果的不确定性、未来经济社会发展的风险性、极度枯水年份缺水的危险性等，日趋重视生态环境影响是当今跨流域调水的发展趋势。
湖北方面认为，为了真正实现“南北双赢”，要把中线调水不利影响降到最低限度，从公平观点看，调出流域的潜在经济和环境损失应得到经济补偿。
湖北省近年一直在向国家反映中线调水对汉江中下游不利影响情况，争取国家对汉江中下游实施生态补偿政策。
目前国家对汉江中下游实施的是阶段性生态补偿政策，为期只有5年。湖北建议，让汉江中下游地区比照丹江口库区，享受同等生态补偿政策， 在产业政策上对汉江中下游加以倾斜，建立汉江中下游生态环境保护基金，同时解决汉江中下游四项治理工程运行费用。
瞄准交通大项目
除了要生态补偿，长江沿线省份也都借这个发声机会向中央要项目。
湖北方面提出，建设“三峡生态经济合作区”，依托长江黄金水道，统筹发展多种交通方式，开展宜昌到安庆的航道整治，推进三峡枢纽新通道建设，完善三峡综合交通运输体系。
开辟三峡新通道早已是共识，目前三峡大坝年过闸量已接近1.2亿吨，提前20年超过设计通过能力。据相关机构预测分析，未来十年长江上游将形成2.5亿吨左右的年过闸需求量，2030年将达到3亿吨以上，过闸矛盾将愈加凸显。
长江航务管理局长唐冠军接受21世纪经济报道记者采访时表示，已正式启动三峡枢纽水运新通道工程前期工作，建设新通道成为必然。
记者在三峡地区采访时，湖北官员一度担心新通道建成后影响当地翻坝物流园建设，湖北和重庆也一度在新通道建设上存在博弈。而今年两会上，重庆和湖北均提到了关于三峡运输的问题。
来自湖北宜昌的全国人大代表蔡宏柱建议，长江三峡综合交通运输体系的重点，应该是建设三峡大坝区域、长江南北两岸、坝上坝下港口及与之相连的疏港公路和铁路，在现有江南翻坝高速公路基础上，重点建设“三路四港”项目。
蔡宏柱称，鉴于三峡翻坝运输系统如同三峡船闸一样，具备公益性特点，建议国家实行翻坝运输货运补偿机制，以体现三峡翻坝运输货物与船闸直航运输货物的“公平性”原则。
在长江三峡新通道（新船闸）问题上，相对湖北呼吁翻坝补偿，重庆则在积极争取三峡新通道早日开工。重庆方面的议案建议，将长江三峡水运新通道纳入国家“十三五”规划并开工建设，破除长江水运“肠梗阻”。
同时，重庆还提出了另外5个方面的项目呼吁，包括在“十三五”期间启动沿江货运铁路前期工作；将渝湘高铁纳入国家“十三五”规划，在2017年开工重庆至怀化段；建议将兰渝高铁修编纳入《国家中长期铁路网规划》等。
全国人大代表、武汉市长万勇，以及全国人大代表、武汉铁路局局长汪亚平，都提出了将沿江高铁纳入“十三五”规划。汪亚平表示，“十三五”规划纲要中列出了要建的8条高速铁路项目，沿江高铁项目没有列入。万勇还建议，将武汉至福州、杭州、青岛、贵阳等多个重要方向的高速铁路项目纳入“十三五”规划纲要。
长江航运中心上海，关心的是整个长江沿线的航道问题。全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长张兆安建议，对涉及长江航运发展的财政税收、投融资体制等方面，中央和地方政府应给予积极的政策倾斜。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：zhouhui@@21jingji.com，libo@@21jingji.com）
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